中共台州市委、台州市人民政府：
2022年，台州市综合行政执法局在省司法厅和省建设厅的有力指导下，在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的二十大精神、省第十五次党代会精神，紧紧围绕“三高三新”现代化建设的目标，实干担当，锐意创新，紧抓“大综合一体化”行政执法改革工作，执法办案质量和业务水平不断提升，年度各项任务圆满完成。
一、主要举措和成效
（一）全域攻坚，较好完成改革指标任务
建成市县“指挥中心、编制中心、法制中心、证据中心、培训中心”等一体化运行机制，形成了“片区大统筹、队伍大融合、执法大联动、数字大贯通”的四大基层综合执法新格局。实现了执法人员、编制“双下降”，执法事项、力量“双下沉”，执法规范、效能“双提升”。全市减少执法队伍38支、执法编制196名，130个乡镇（街道）有93个赋权，占比72%，3468名下沉人员纳入“县属乡用共管”。全域挂牌成立乡镇（街道）综合行政执法队，投入规范化建设资金2亿多元，办理案件10136件，无一败诉。
（二）制度重塑，打造法治化营商环境
建立“教科书+清单＋指导意见＋执法制度＋监管规则”制度体系，形成8大类42个系列规范制度。印发《综合行政执法部门与相关业务主管部门执法协作配合机制》《行政执法争议协调处理办法》，厘清执法和监管边界。制定县乡法制协同审查制度，实现线上法制协同审核，己审核案件560件，无行政争议发生。全面推行轻微违法告知承诺制，首创“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度，积极拓展执法监管“一件事”，其中有7件主题在全省推广。
（三）数字赋能，形成多跨协同行政执法格局
全省率先建设行政执法证据共享应用，纵向贯通市县乡三级，横向协同41个领域，项目入选省数字化改革“一本账S1”子场景，已取得电子化证据15.1余万件，证据电子化率达86.29%，部门间实现电子证据移交1267次，应用办案1.44余万件，行政处罚案件办理效率提升60%以上。出台《行政执法证据电子化收集共享工作指引》《非诉执行一件事工作指引》等，填补国内行政执法领域证据电子化收集标准的空白。
（四）实战实效，推进基层治理现代化
将台州和合文化融入改革实践，构建共建共管共治的城市基层治理新格局。以街区为“块”，业务为“条”，实行街长制，建立扁平化协同治理机制，创成33个共建共管共治示范“和合街区”。
组织开展 “一镇（街）一品”最佳实践案例擂台赛，推广改革过程中具有创新精神和地域特色的经验做法。乡镇（街道）综合执法队融入智治网格，打造了“一支队伍管执法”进库区、进海岛、进景区等示范。如黄岩区北洋镇一支队伍进长潭库区，形成“1分钟响应、3分钟出门、15分钟到场”的快速处置圈，群众信访量下降62%。
（五）助企惠民，提高企业和群众满意度
全面推行“综合查一次”，归并行政检查事项，纵深推进跨部门、跨领域“综合查一次”共10920次，减少企业干扰数6013次。企业平均检查次数减少2/3，行政执法效率提升60%。全面推行轻微违法告知承诺，共发放告知书2000多份，自愿承诺率96.5％，自愿承诺后整改率98.4％。开展远程视频云取证、电子送达和电子支付，每个行政执法案件当事人来回跑次数，从平均4—5次降至0—1次，切实增强人民群众的获得感和满意度。
存在的不足和原因
（一）法治意识有待增强。对照新时代法治政府建设的高标准、严要求，个别单位对法制工作重视程度不够、支持力度不够，执法人员法治意识还不够强，运用法治思维和法治方式处理问题的水平不高。“以人为本”的执法理念没有得到深入贯彻落实，工作方式简单依然存在。
（二）执法水平有待提高。部分执法人员的综合素质、业务技能和执法水平有待进一步提高。个别单位法制审核人员配备不足，有法律职业资格和精通办案的执法人员还比较缺乏。
（三）执法协作仍有堵点。综合行政执法部门与业务主管部门、县乡间在事件流转、投诉举报、信息反馈、指挥协同方面还不够畅通，业务主管部门与综合执法部门间移送案件较少。
（四）数字化建设仍有差距。市县两级还未全面建立配合省数字应用运行的协同指挥机制，没有与省数字应用的推广形成合力，离“执法协同指挥全屏掌控”的目标还有差距
主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
作为市综合行政执法局履行推进法治政府建设第一责任人，始终坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指引，贯彻落实党中央和国务院关于法治政府建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式推进“大综合一体化”行政执法改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道。坚决执行相关法律法规、人大决议决定、审议意见，狠抓综合行政执法标准化、规范化、数字化建设，落实常态化疫情防控工作，实施数字化改革，努力构建法治化营商环境。带领全局干部职工，围绕省市中心工作，坚持依法履职尽责，严格规范公正文明执法，克难攻坚，创新实干，全力推进综合行政执法工作高质量发展。
四、2023年推进法治政府建设的主要安排
2023年，我局将紧紧抓住“大综合一体化”执法改革这一切口，坚持从立法、执法、司法、守法、普法“五法”一体的更高站位、更大场景来纵深推动法治政府建设工作，全面推进严格规范公正文明执法，全力打造法治化营商环境，让人民群众在每一次执法活动中感受到公平正义，让人民群众在基层治理中有更多获得感幸福感安全感。
（一）围绕改革主线，推进基层治理体系现代化。对执法目录“三张清单”进行体系化、动态化、标准化管理，构建完善执法事项清单动态管理制度；建立健全监管与执法界限和协同机制，提升横向部门多跨融合集成度；定期开展赋权事项评估工作，强化纵向权责事项划转落实耦合度；进一步完善和落实“县属乡用共管”制度，科学调整下沉人员配置，推动执法人员精准下沉。
（二）聚焦能力提升，推进综合行政执法规范化。坚持党建引领，推进“党建+执法”模式，以组织融合带动队伍融合，推动形成队伍更强合力。开展“枫桥式”综合行政执法队创建，提升队伍执法办案水平和规范化建设水平。持续推进《执法质量考核评议办法》《行政处罚案件质量评判办法》《案件办理积分制度》等文件的深入实施，规范自由裁量权的行使，严格执行《执法过错责任追究制度》，对行政复议、诉讼败诉案件严格进行过错责任追究。
（三）加快数字赋能，推进综合行政执法数字化。更大范围更深层次推广省“大综合一体化”执法监管数字应用，完善协同指挥等功能模块的运行机制和制度规范；全面推广应用“行政行为码”，努力实现4个100%。不断迭代升级“行政执法证据共享应用”，提高各部门对系统的使用率。推进市县“指挥中心、编制中心、法制中心、证据中心、培训中心”等五大中心统筹高效运行，加强数据分析应用，强化实战实效，推进改革工作“有形更有神”。完善协同指挥机制，全面贯通基层治理“141”体系，实现市县乡三级行政执法协同指挥畅通。
（四）加快提质增效，突显执法改革效应集成化。加大关系群众切身利益的重点领域监管、执法力度，深入实施柔性执法制度；优化执法监管方式，高效推进“综合查一次”，减少检查扰企扰民，提高行政效率和公信力。完善行政执法程序，100%细化量化高频行政执法事项裁量基准，全面推行县乡法制协同审查制度，不断提高行政执法规范化水平，降低行政争议纠错率和败诉率，推进群众满意度和执法效能再提升。
台州市综合行政执法局
2023年1月9日
抄送：浙江省司法厅、浙江省住房和城乡建设厅、中共台州市委全面依法治市委员会办公室。
台州市综合行政执法局办公室 2023年1月9日印发
