自2017年7月启动巡察工作以来,台州市委始终以“三地一窗口”的使命担当,认真贯彻巡视工作方针,坚决扛起“两个维护”根本政治任务,积极构建上下联动监督网,连续三年开展“巡察质量提升年”“巡察质量攻坚年”“巡察质量巩固年”,有形有效完成一届党委任期内巡察全覆盖。五年来,全市各级巡察机构持续深化政治巡察,创新方式方法,贯通使用常规、专项、“回头看”,创新开展推磨式交叉巡察、全域提级交叉巡察、“巡审联动”,标本兼治推进巡察整改。
定位更精准:扛牢主体责任 做深政治监督
研究制定《台州市第五届委员会巡察工作规划》,定期召开市委书记专题会议,每轮听取巡察情况汇报,点人点事点问题;出台《关于高质量推进村(社)巡察全覆盖的实施意见》,在全市部署开展“村(社)大巡察”专项行动,2020年9月底前完成村(社)巡察全覆盖……
五年来,台州市委始终把巡察作为履行管党治党主体责任的重要抓手,坚持主抓直管,做实统筹谋划,强化制度保障。市委主要领导把巡察作为“书记工程”,重要工作亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办。各县(市、区)党委紧紧抓住“牛鼻子”,主体责任层层落实落细。经过全方位统筹部署,巡察触角横向延伸至市级部门,纵向延伸至县、乡、村三级,全覆盖的脉络呈梯状显现。椒江区委巡察组开展实地走访,深入企业、工厂,下沉街道、社区,采取点面结合的方式对被巡察单位的工作落实情况进行了解,倾听群众反映与诉求。始终坚持上级决策部署到哪里、巡察监督就跟进到哪里。聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署,区分不同领域不同类型制定政治巡察监督要点参考清单130条,让巡察组逐条对照,深入查找政治偏差;聚焦中央决战决胜脱贫攻坚决策部署,剑指扶贫开发和扶贫协作职能责任;聚焦全面从严治党“最后一公里”,结合清廉村居建设和村级党组织换届工作重点,在全省率先开展“固本强基”专项行动,提前实现村(社)巡察全覆盖,为村级组织顺利换届清障护航……
近年来,市委巡察还将疫情防控和复工复产、共同富裕先行、数字化改革、营商环境优化等纳入重点监督范围。将对“一把手”的监督作为重中之重,建立健全“巡前情况通报、巡中沟通会商、巡后整改监督”机制,为被巡察党组织的政治生态精准画像,明确重点对象和存在的突出问题。
方式更灵活:全面协同联动 全域提级交叉
“巡审联动”是台州巡察工作的“金字招牌”。针对部分财务情况复杂、工程项目多的被巡察单位,巡察办协调成立专项审计组,与巡察组同时进驻、同向发力,直击群众最直接的切实利益,合力整治村级“微腐败”问题。“巡审联动”既是巡中的力量叠加,更是巡前互商、巡后同向发力。对先审后巡的单位,市县两级巡察机构将审计发现问题作为巡察监督的重点,精准发力,推动问题整改。
为有效破解“巡不深、察不破”难题,台州积极统筹市县两级巡察力量,用活提级巡、交叉巡、点题巡、专项巡、回头看等方式,同步推进“巡审”“驻巡”“板块”协同联动,一体推进市县巡察,着力构建巡视巡察上下联动、四项监督贯通融合的战略格局。
“同级监督弱、熟人社会监督难”问题怎么解决?2019年以来,台州率先全省开展全域提级交叉巡察,选取3个街道为试点,以点带面在全市范围内整体铺开,直接选取法院、公安、宣统等系统实行市县板块联动。目前,该项巡察范围覆盖至各县(市、区)45个由副处级领导担任主要负责人的党组织和重点乡镇部门党组织。其中,省委巡视温岭、天台等地期间,市本级对县(市、区)相关部门开展提级交叉巡察,各县(市、区)对部分县属单位、基层站(所)和村(社)开展板块联动巡察。
“比如,在仙居,为解决村(社)巡察全覆盖工作面广量大的实际困难,同时避免熟人社会的干扰,县委巡察办将各乡镇纪委(监察办)和农经队伍的力量进行整合编组充实到县委各巡察组,实施跨乡镇交叉巡察,全县332个村(社)巡察共发现问题4199个,移交问题线索423件,党纪政务立案170人,移送司法7人,促使5人在巡察期间投案自首。”市委巡察办工作人员介绍,交叉巡察产生的震慑效应、综合效应正持续放大,有力助推打通全面从严治党“最后一公里”。
质效更优化:整改系统集成 成果更聚民心
“市少体校和7个业余体育训练网点的学校管理问题已整改到位,其他问题也已完成整改。”
此前,温岭市委巡察办召集市纪委监委、市委组织部、市委巡察组、专业专家等,对被巡察单位的整改方案、整改报告送审稿进行预审,提出修改建议,在市纪委监委纪检监察室和派驻纪检组的合力监督下,该单位制定完善了《青少年体育俱乐部财务管理办法》等制度23项,收回款项4.85万元。整改质量高不高,直接影响到巡察质效。市委巡察办强化巡察整改日常监督,探索形成了“双反馈”“三通报”“双参加”等工作机制,对整改落实情况进行抽查督查、跟踪问效,要求针对整改未完成事项,逐一发函督办、对账销号。在此基础上,黄岩、温岭、仙居等地创新“4+X”评估机制,推行“三审销号”制度,通过四方预审、纪委监委审核、多部门会审,形成系统集成、闭环管理的整改工作格局。
为充分发挥整改标本兼治的作用,台州对巡察发现共性问题,特别是系统性、体制性问题,推动“在巡的即知即改、未巡的先知先改、已巡的持续整改”。市委巡察机构先后发送巡察建议书27份,推动相关部门开展违规房产交易、违规借贷、违规兼职取酬、违规出国(境)等问题专项治理,推动整改接续接力不断深入,推动巡察“后半篇文章”收效见效。
巡察整改成效得到最大优化,也体现在更好推动经济社会发展、更好提升群众满意度上。玉环市楚门镇蒲田村,村集体经济从0到500万元的幸福转变,始于2019年的一次巡察。在那次巡察中,村民反映强烈的问题是“土地资源浪费,村集体经济一直薄弱滞后”。经巡察组建议,楚门镇提前介入,结合该村企业“低散乱”、土地利用率不高的实际,指导村“两委”班子制定“盘活村级留用地,引进规模企业,发展村集体经济”的整改工作思路,积极帮助争取拿到用地指标、解决道路拆迁等难题。自此,村民的眉头开了,致富路也通了。
“今年是五届市委巡察工作收官之年,也是新一届巡察布局之年。我们将始终坚守政治巡察定位,着力服务发展大局,切实提升监督质效,充分发挥巡察综合监督平台作用,持之以恒推动新时代巡察工作高质量发展。”台州市委巡察办负责人说。