2020年是高水平全面小康和“十三五”规划收官之年、“两个一百年”奋斗目标历史交汇之际，也是全面推进法治台州建设的关键之年。我局法治政府建设工作以此为契机，坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，在省司法厅、省建设厅的有力指导下，紧紧围绕市委市政府中心工作大局，深入推进综合行政执法工作规范化建设，着力完善执法制度，强化执法监督，提高执法质量，为推进城市治理现代化和执法管理工作高质量发展提供法治保障。
一、 2020 年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）锻造了一支正规化综合执法铁军。
一是全域达标创建。按照全省规范化中队标准，全面开展规范化达标创建。坚持“成熟一个建一个”的理念，引入竞争机制，开展“建一流中队，创一流业绩”创建竞赛活动。全市各地以党建引领中队创建，以硬件配置支撑中队建设，以制度建设保障中队规范运行。新招录公务员全部到基层中队，确保85%执法队员下沉到一线，保持基层队伍稳定性。我市目前有基层中队81个，去年已达标41个，列入今年文明规范公正基层队所创建计划的40个中队已全部完成申报，对创建进度实行一月一通报，年底前力争100%达标创建。
二是落实全员轮训。结合改革的方向和内容，不断拟制调整队伍培训教学大纲，完善教学师资库。高标准实施系统领导干部、中层骨干、新招录干部、专业业务等四大类培训，其中领导干部和中层骨干每年集中到高校培训一周以上；新招录干部集中培训一个月以上；各类专业培训常态化开展。打造领导干部讲党课、执法论坛和系统授课比武三个平台。率先推行在线学习考试模式，打造指尖上的课堂。构建全市综合行政执法培训体系，队员受训率100%，年人均受训超过7天。
三是坚持文化建局。围绕“忠诚、亲民、公正、奉献”的核心价值理念，每年在全系统范围开展一次大型文化活动。通过策划一系列文体竞赛活动，增强市县两级联动，展示队伍活力和形象，提升队伍凝聚力和战斗力。
四是实行常态纠察。市县两级均成立了纠察队，制定全市系统执法队伍纠察实施办法，每季度开展暗访纠察，通报问题，落实清单式整改，市县两级累计开展队伍纠察300余次，发现并整改问题4000余例，强化队伍自我净化。今年我局试点开展智能纠察，通过摄像头智能识别执法队员着装仪容规范化，提升队伍纠察效能。
（二）深入践行“教科书式”综合执法。
一是建设规范体系。逐步建立健全综合执法领域法规。开展《台州市物业管理条例》立法，5月份完成《条例（草案）》起草，目前市人大二审已经审议通过。积极落实综合行政执法改革任务，根据省政府办公厅6月5日公布的《浙江省综合行政执法事项统一目录》，我们对现有行政执法事项进行了详细的比对，梳理了台州市统一事项目录共300项，会同市司法局起草了调整方案和公告，9月30日经市政府同意公布。
二是健全标准制度。在三项制度的基础上，建立了轻微违法承诺制度、执法考试制度、集中主题例会、现场执法“四个一”等制度，同时，为推进执法标准化体系建设，我局联合北京大学编著了一线执法办案的规范教材《城市管理综合执法办案实务》，填补了国内综合行政执法系统执法标准化的空白，并被推荐申报国家“十三五”规划职业教育教材。根据实务教材，还拍摄了执法教学示范片，以标准化执法教案视频展示执法着装规范、言行举止规范及执法细节注意事项。
三是专项执法行动。全市系统持续开展执法“双提升”行动，即执法质量提升和执法业务提升，对执法办案质量和数量实行量化考核，量和质并举，推动执法规范化。重点实施综合执法“3+1”专项服务行动，每年在全市范围部署开展3项专项执法行动，各县（市、区）局根据实际，每年选取当地问题矛盾突出的执法领域，开展1项专项执法行动，以专项执法服务行动为载体，推进综合执法领域全覆盖.全年办理一般程序案件15221件，同比增加53%，
四是推进执法创新。较早推进信息化执法办案，全市一般程序案件网办率100%，实现“无纸化”办案。今年，台州综合执法“智联网”应用系统入选全省数字化转型“观星台”在建应用。建立非现场执法典型案例指导制度，巧借部门联动机制，“零陈述”形成完整证据链，破解执法瓶颈。全系统共办理非现场执法案件3470件，占一般程序案件的23%。
（三）构建了综合执法领域基层治理新格局。
一是建成扁平化执法治理格局。将街面治理改革作为基层治理现代化突破口，实施全域网格化管控，在电子地图上划定与实际辖区相一致的城市建成区、街道辖区、片区和街四级电子网格，建成区综合执法电子网格划分率达到100%。压实全员化责任制度，每一级网格配备责任人员，分别设定网格长、片长和街（路）长，全面推行街片长制，构建扁平化治理体系，初步达到了“定网、定人、定责、定奖惩”实现权责统一，已划定街（片）网格2113个，明确街（片）长1331人，累计上报城市街面问题230524起，现场整改问题223760起，现场整改率达到97.1%。
二是建成数字化执法治理系统。开展综合行政执法街面基础信息大采集，建成了执法基础信息数据库。全市共采集临街服务对象基础信息120042条，建设街面治理系统管控模块，构建了街面综合执法治理快速响应机制，实现一键派单、一键反馈，街面问题执法处置速度提升了80%以上，形成了街面问题发现全员化、流转精准化、处理高效化、考核科学化的治理“云平台”，大幅提高了街面执法巡查效率。
三是建成人性化执法服务机制。在城市重要街区设立街长驿站，畅通站点民情联络、民事代办等制度，全市共设立街长驿站134个。深入实施“执法五进”制度，进机关、进单位、进企业、进村居、进学校，建立面对面互动沟通机制。实施网上群众工作，街长当群主，全市共建立街长微信群444个，开展线上普法宣传、执法咨询，案源排查。开通微信公众号城市问题“随手拍”功能，畅通参与综合执法渠道，初步构建共建共治模式。
二、存在的问题和不足
过去一年，我市综合行政执法系统的法治建设工作虽然取得了一定的成绩，但与全面推进依法行政、建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标要求相比，还存在一定差距。一是部分重点工作推进较慢。如综合执法“双提升”、法治队伍建设、法治信息工作、法治理论研究等，提升的空间还有很大。二是综合执法办案基础薄弱的现象依然存在。个别单位人均办案量仍然偏少，大案要案办理能力不足，行政败诉案件时有发生。三是基层治理的体制建设还不够顺畅。存在派驻基层的行政执法所队（站、分局）和乡镇（街道）之间的工作职责不够清晰，县级业务主管部门和乡镇（街道）权责不一致等现象。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
作为推进法治建设第一责任人，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央和国务院关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本单位各项工作纳入法治化轨道。
自综合行政执法体制改革开始以来，严格落实中央和省市综合行政执法体制改革精神，深入开展基层综合执法体制调研，积极向上级建言献策。按照逐步实现一支队伍管执法的总体要求，研究部署在全市范围内全面开展基层综合行政执法改革试点工作，每个县（市、区）均确定一个乡镇（街道）开展综合行政执法改革试点，推进执法权限和执法力量下沉。
四、2021年推进法治政府建设的主要安排
2021年，台州市综合行政执法局将继续贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，围绕省委市委决策部署，对标“重要窗口”和“法治中国示范区”建设目标任务，深入推进执法规范化建设，为“重要窗口”建设和经济社会高质量发展贡献综合执法元素，提供坚强法治保障。
（一）深化综合行政执法体制改革，推进基层一支队伍管执法。按照中央和省有关改革工作精神，积极主动对接，认真做好综合行政执法职权划转工作。大力推进乡镇街道一支队伍管执法试点实践，推进行政执法权和执法力量真正向基层延伸和下沉，确保综合执法改革实践取得实效，激发基层治理综合执法体制活力。
（二）坚定规范化建设定力，建设“四化”综合行政执法队伍。在深化乡基层一支队伍管执法过程中，特别是执法队伍力量下沉基层并融合以后，坚持牢牢抓住执法队伍建设的“牛鼻子”，以文明规范公正基层队所建设为抓手，加大队伍正规化建设力度，不断巩固提升规范化建设水平，确保基层执法队伍的正规化，凝聚队伍战斗力，全力打造“革命化、正规化、专业化、职业化”综合行政执法铁军。
（三）加快科技应用赋能，提升综合行政执法工作效能。全面应用省厅综合执法办案系统，依托“互联网+监管”、“浙政钉+掌上执法”平台，加快数字化应用、数字化监管，数字化治理，通过科技赋能，提升综合执法效能。同时，综合执法信息化建设已纳入全市“城市大脑”建设范畴，计划投资1550多万，打造“‘城市大脑’城管篇”，系统开发综合执法基层治理各类应用场景。
（四）创新综合执法机制，推进综合行政执法领域基层治理现代化。深化教科书式标准化执法，抓好制度建设，制定常用立案标准，完善行政执法自由裁量基准制度，推行“轻微违法承诺告知制”；抓好制度落实，加强执法质量考评机制，提升法治思维和办案水平；深入推进非现场执法，强化执法创新，打造一批综合执法最佳实践。进一步推进街面治理体系改革实践，按照“群众工作+科技+执法”新治理模式要求，在全市范围内创建一批符合“十好”标准的城市街面治理现代化示范街区。
台州市综合行政执法局
2021年1月5日
