台州市人民政府：
2020年，台州市综合行政执法局紧紧围绕法治政府建设和市委市政府中心工作，坚持严格规范公正文明执法，坚持高质量发展理念，克难攻坚，创新实干，不断提升执法质量和执法能力，现将我局行政执法统计工作报告如下：
一、行政处罚、行政许可实施情况说明
本系统2020年度行政处罚总数为236620宗，罚没收入179819315.6元。
本系统2020度行政处罚案件被申请行政复议49宗，占行政处罚总数的0.021%；行政复议决定撤销、变更或者确认违法7宗。
本系统2020度行政处罚案件被提起行政诉讼85宗，占行政处罚总数的0.036%；判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效6宗。
本系统2020度行政许可申请总数为19232宗，予以许可18509宗。行政许可被申请行政复议0宗，被提起行政诉讼0宗。
与2019年度相比，2020年度的行政处罚案件数量增加16238件，行政许可案件增加396件。行政处罚案件被申请行政复议后决定撤销、变更或者确认违法，以及被提起行政诉讼后判决撤销、部分撤销、变更、确认违法或者确认无效的数量同比有所上升。
行政处罚案件数量和行政许可增加的主要原因在于2020年度本系统不断加强执法标准化建设，规范执法行为，同时不断加强执法能力建设，提升法治素养。一是起草制定《关于推进“教科书式”执法的实施方案》。通过树立“教科书”式执法思想、培育“教科书”式执法队伍、制定“教科书”式执法标准、打造“教科书”式执法模板、丰富“教科书”式执法内涵等方式，进一步转变执法理念，改进执法作风，规范执法程序，创新执法方式，全面助推执法业务、质量双提升。二是持续开展执法“双提升”行动，提高执法办法质量和数量。我局制定了全市综合行政执法“业务提升”和“质量提升”行动方案，对全系统执法办案质量和办案数量实行量化要求和考核评价。三是开展大练兵大比武系列活动。全面贯彻落实住建部“强基础、转作风、树形象”专项行动和省司法厅队伍能力素质提升年活动，积极参与全系统“改革大落实、能力大提升、岗位大练兵”活动。
行政复议被纠错和行政诉讼败诉数量有所上升的主要原因是参与以乡镇（街道）主导的强制拆除违法建筑的行为引起的。一是法治思维不够强。部分领导干部对法治政府建设的重视力度还不够，潜意识里还存在“发展要上、法治要让”的想法，习惯于以行政思维代替法治思维处理工作、破解难题、化解矛盾。二是部门分工不够明确。在违法建筑的查处过程中，当地政府与综合行政执法部门往往存在分工不明确，协作和配合机制不顺畅。三是事实认定不够准确。在作出行政行为的认定时存在调查不够深入，取证不够全面，没有充足的证据证实所作出的行政行为的准确性。
二、涉嫌犯罪的行政处罚案件移交司法机关，追究刑事责任情况
本系统2020年度无涉嫌犯罪的行政处罚案件移交司法机关，追究刑事责任的情况。
三、已采取的事中事后监管措施
一是积极开展“双随机、一公开”工作。严格按照省厅、市委、市政府的要求，成立“双随机”工作小组，明确工作进度，落实责任分工，强化过程管控，确保“双随机”抽查监管工作落到实处，抓出成效。
二是全面落实法制审核制度和执法质量考核制度。在中队设置法制员，发挥法制员的监督和审核作用，强化案件主体资格、证据、程序、法律适用等核审关，及时监督改正问题。对执法办案质量和办案数量实行量化考核评价，坚持平时督查、季度评查与年度考核相结合，办结案件考评和在办案件考评相结合，全面检查和重点抽查相结合，实现执法质量考核监督工作动态化、常态化。
三是建立行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，自觉接受社会监督。强化事前、事中、事后公开，通过政府网站等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。完善行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式，对行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。印发《台州市综合行政执法局重大执法决定法制审核事项清单》《台州市综合行政执法局重大执法决定法制审核流程图》《台州市综合行政执法局行政执法音像记录事项清单》，确保行政执法行为严格规范公正文明。
四、向本级政府法制机构备案重大行政行为情况
2020年度，本系统向本级政府法制机构备案重大行政行为共计869件。
五、在浙江政务服务网上行政处罚公开情况
2020年本系统办理的行政处罚案件按照行政处罚公开的规定，在案件作出行政处罚后通过执法办案系统在7个工作日内自动对接到浙江政务服务网进行公开。
六、行政许可、处罚实施过程中存在的问题
（一）相关业务主管部门执法协作不够流畅。随着综合行政执法职权的进一步划转，与相关业务主管部门的交叉职权进一步增多，目前相互之间的协作配合和职责分工不够明确，阻碍了依法行政的效率。
（二）行政执法的法治思维有待进一步加强。对照新时代法治建设的高标准、严要求，部分人员对法制工作重视程度不够、支持力度不够，没有做好统筹部署。执法人员法治意识还不够强，运用法治思维和法治方式处理问题的水平不高。
（三）执法行为需要进一步规范。近年来，队伍建设和执法水平有了较大的提升，但仍存在部分执法队员业务素质不高，对法律法规掌握不够熟练，办案能力不强的问题。在日常执法中，“以人为本”的执法理念没有得到深入贯彻落实，仍存在重实体轻程序的问题。
七、下一步工作计划及措施
2021年将继续贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，围绕省委市委决策部署，对标“重要窗口”和“法治中国示范区”建设目标任务，深入推进执法规范化建设，为“重要窗口”建设和经济社会高质量发展提供法治保障。
（一）深化改革创新，推进综合执法领域基层治理现代化。进一步深化综合行政执法体制改革创新，按照省综合行政执法事项指导目录和法律法规立改废情况，进一步明确职能范围，厘清职责边界。加强执法协作配合，压实全链条监管责任，建立分工合理、职责清晰、协同高效的行政执法体系。加强行政争议预防与化解，建立行政争议常态化联络制度。
（二）坚持问题导向，着力弥补“短板”与“弱项”。推进行政执法标准化建设，深入开展“教科书”式执法，制定常用立案标准，修改行政执法自由裁量基准制度，努力实现执法行为全流程标准化。落实行政执法“三项制度”，加强执法质量考评机制，推行“轻微违法承诺告知制”，提升执法人员的法治思维和办案水平。
（三）加强人才培养，推进法制队伍建设。强化法律人才储备培养，建立人才库，加大推行“师徒制”育人模式，鼓励推行“轮岗”制度，充分发挥人才的传帮带和示范表率作用。促进和鼓励执法人员参加法律职业资格考试，提升专业人才比例。适应行政执法权限向基层下沉的趋势，加强基层法制审核力量，建强各级法制员队伍，培育“法制监督员”“执法小教员”“普法宣传员”“法治信息员”四员合一的多面手，切实解决依法治理“最后一公里”问题。
附件：1.行政许可年度统计报表
2.行政处罚案件年度统计报表
台州市综合行政执法局
2021年1月 日
