近年来，随着基层民主自治的不断发展，黄岩区居住物业小区相继成立业主代表大会和业主委员会（以下简称“业委会”），业委会成立率达到91%，在推行业主的民主自治管理上迈出了一大步。然而，由于缺少完善的制度制约和权力监管，部分业委会存在不作为、乱作为现象，造成业委会、物业公司、业主之间矛盾迭起。为进一步规范业委会运行，黄岩区积极探索实践，以“四步工作法”为抓手，以点带面扎实推进小区治理规范化、标准化、制度化。

一、强化源头管控，规范资金使用程序

为规范资金使用管理，提高资金使用透明度，该区从源头出发预防和治理业委会财务支出违法违规行为。一是严格控制大额资金使用。对业委会资金支出实行限额授权，明确业委会在物业财产权利处置过程中“执行机构”的角色，要求在使用大额资金时必须贯彻民主集中制原则，在充分酝酿、集体讨论的基础上决定资金支出，对未经合法程序表决通过的事项，不得拨付资金。二是规范公共资金存放管理。开设小区公共资金专户，及时登记、入账小区经营性收入，并委托街道会计代理中心统一监管，打破业委会对小区经营性收支全权管理的模式，有效保障公共资金安全。三是规范资金拨付程序。遵循“量入为出、收支平衡”原则，要求业委会每笔支出需根据会议记录向会计核算中心申请支付，经审核通过后再予拨付，避免业委会权力滥用。

二、加强制度建设，完善财务监管体系

以加强财务制度建设为抓手，积极构建财务监管闭环体系，确保业委会收支清晰、及时入账。一是鼓励实行业委会财务代理制度。业委会账目由街道会计代理中心进行审核，通过规范财务管理，倒逼业委会事务管理规范化。目前该区在东城、西城街道办事处分别设立街道会计代理中心，各配备专业会计人员1名，明确交账、记账、查账、公示等一系列配套流程，并在嘉盛苑、蓝色多瑙河、嘉丽阳光广场、嘉丽阳光苑、曙光馨园等5个小区试点执行。二是依法实行业委会财务审计制度。对不愿实行财务代理的业委会，安排第三方审计机构对业委会账目进行年度审计，在小区内公示，提高财务透明度。目前已完成对嘉盛苑、金艺花园、华府天地、君悦华庭、芭堤水岸、嘉丽阳光苑等6个小区的财务审计，及时纠正财务管理不规范问题。三是全力推动财务制度落实落地。对既不愿意委托、也不同意财务审计的业委会，由相关部门会同街道、社区一起做业主工作，通过业主大会表决的形式，强力推行财务委托代理和审计制度。

三、聚焦矛盾化解，健全纠纷调处机制

为有效提升矛盾纠纷多元、高效化解能力，该区聚焦“专人跟进、部门联动、稳控化解”等关键环节，推进矛盾纠纷化解在基层，解决在当地。一是配备专人处理矛盾纠纷。在区矛盾调解中心成立物业纠纷调解室，配备专业人员4名，专项处理物业和业委会管理引发的各类纠纷。二是实行联席会议制度。由乡镇街道召集司法、住建、综合执法、公安等相关职能部门和社会团体，协商解决业委会管理中出现的各类问题。三是推动街道成立物业矛盾调解机构。这个机构隶属于区矛盾调解中心，主要是调解处置业主与物业、业委会之间的矛盾，由3-5人组成，聘请专业律师参与，相关费用由政府承担，力争实现“小事不出社区，大事不出街道”。

四、注重内外结合，提高业委会履职能力

通过加强业委会队伍建设、增强考核实效、及时跟进执法等措施，实现“内外联动”，提升小区自治活力与效率。一是提高业委会准入门槛。严格执行《台州市业主大会和业主委员会指导规则》相关规定，限制失信人员、违规上访户、违建人员、故意欠费人员参与业委会竞选。二是健全考核和退出机制。制定业委会定期报告和考评制度，将业主满意度、业委会履职情况、物业管理情况等作为重要考评依据，及时公开考评结果，接受全体业主监督。若业主大会发现业委会超越代理权的范围行事，或者发现任何损害全体业主利益的行为时，可以随时按规定解聘业主委员；涉嫌违法犯罪的，立即向司法机关移送问题线索。今年，该区对港湾名府小区启动了业委会成员罢免程序，指导小区重新选举。三是推行执行秘书制度。针对一些小区业委会精力不足问题，该区根据《台州市物业管理规定》，在嘉丽阳光苑等小区试点推行业委会执行秘书制度，协助业委会制定管理方案、收集业主意见、调节物业纠纷等日常事务，促进小区居委会、业委会、物业“三驾马车”良性运转。执行秘书不仅是业委会有力的“臂膀”，也是管理单位监督的“眼睛”，能够实现对业委会更加全面、清晰的监管。下阶段，该区计划进一步推广这项制度，按照1个执行秘书负责5个小区的标准进行配备，同时考虑与街道网格员制度相融合。四是强化执法监督。《台州市物业管理条例》草案明确业委会阻挠业主大会行使职权、利用职务之便谋取利益、为他人承揽业务等9项禁止性行为，违反规定的可以对涉事委员个人进行罚款。目前该区综合行政执法部门正在研究相关条款、梳理执法流程、拟定执法人员和业委会成员培训计划等系列工作，确保《条例》正式施行后，执法力量能够第一时间跟进。