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中共台州市综合行政执法局党组关于巡察整改进展情况的通报
发布日期: 2020-03-11 15:10 信息来源: 台州市综合行政执法局       浏览次数:


按照市委部署,201978912,市委第四巡察组对市综合行政执法局党组进行了巡察。1024,市委第四巡察组对市综合行政执法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。

市综合行政执法局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的责任意识改正问题,切实做好整改工作。一是提高思想认识,把握整改要求。在巡察反馈会后的当天下午,市综合行政执法局党组立即召开巡察整改工作专题会议,认真学习市委第四巡察组的反馈意见,要求全局上下切实提高政治站位,对巡察反馈意见照单全收。做到以问题为导向,精准整改;以要求为准绳,明确责任整改;以时间为节点,及时主动整改。二是加强组织领导,明确整改任务。市综合行政执法局党组成立了由党组书记任组长的巡察整改工作领导小组,针对巡察反馈的6方面37个问题,制定了对应的整改措施,先后5次研究部署巡察整改工作,及时解决整改过程中遇到的各类问题,确保整改到位、不打折扣,保质保量完成巡察整改任务。三是坚持上下联动,狠抓督导落实。市综合行政执法局党组书记切实履行巡察整改工作第一责任人责任,各班子成员主动认领分管领域整改责任,牵头处室认真承担好整改任务,通过建章立制,建立长效机制,逐项落实整改措施,确保巡察整改工作件件有落实,事事有回音。

截止目前,市委巡察组反馈的6方面37个问题已完成整改36个。对市委巡察组巡察期间移交的2件信访件,进行了认真梳理和集中办理,目前已办结2件,办结率为100%在巡察整改工作中,制定或者修订相关文件和制度18个,对违规违纪的,教育提醒14人,清退违规资金 188522元。

一、关于党的政治建设方面

(一)关于贯彻落实上级重大决策部署不够到位问题的整改进展情况

1.针对贯彻落实习近平总书记关于城市管理重要论述不够有力问题的整改进展情况。一是重新组织学习习近平总书记重要讲话精神。20191125,局党组中心组召开理论学习会,对习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神重新组织学习讨论,深刻领会讲话精神,推进工作进一步落实。二是完善部门联动机制。按照省综合执法指导办部署,配合市委改革办、市委编办积极推进综合行政执法体制改革,抓好职能划转、职责边界划分工作。深化落实市城管委工作职能,联合相关部门,开展城市精细化管理提升年行动,进一步理顺协作、联动工作机制。三是完善督查考核机制。优化评价考核办法,将民政、水利、公安等10个部门共计24项内容纳入城市管理工作考核体系和市对区经济社会发展目标责任制考核;每季度对县(市、区)城市管理现场管控成效、重点工作、智慧城管工作等开展督查考核,通过领导点评会、季度运行报告、季度通报等常态化制度,督促各地各部门保质保量完成城市管理年度工作任务。

2.针对破解民生难题存在短板问题的整改进展情况。一是加快推进垃圾分类工作。抓好教育培训,201910月正式启动了万名督导员轮训计划,实施百名精英讲师培养体系,11月组织开展了第一期垃圾分类讲师执业资格认证培训班。抓好氛围营造,策划了系列拉风活动,完成吉祥物拉风侠的设计、宣传工作,倡导绿色消费理念,使垃圾分类理念深入人心。抓好体系建设,出台了《台州市垃圾分类四轮驱动模式实施方案》和《台州市生活垃圾分类工作领导小组成员单位主要职责》,完成《台州市生活垃圾基层责任落实实施方案》的征求意见,即将由市府办发文。创新现有回收体系,联合支付宝打造垃圾分类智慧预约回收平台,完成椒江区14个小区试运行,准备向全市推广。抓好督查考核,巡察整改期间,联合各行业主管部门对机关单位、国企、金融机构、学校、医院、宾馆等开展联合督查,发布督查通报,并对各县(市、区)开展2019年省级高标准示范小区、定时定点投运商业街、定时定点投运小区和市级示范小区的创建验收工作,逐步构建全方位、立体式、全覆盖、强高效的基层责任体系,提升广大群众的知晓率和参与率,力争进入全省垃圾分类优秀行列。二是进一步深化公厕革命。自2019年年初列入市政府民生实事、城管委考核体系的基础上,进一步加强督查力度,并于12月将公厕革命年度新建改建任务纳入健康台州市对县考核体系,保障各县(市、区)厕所的新建与改造的步伐,截止201912月,已完成新建改建公厕242个,完成率为134.44%,超额完成年工作目标。三是加快推进物业管理工作。积极推进物业行业及服务企业党组织建设,正式成立了市本级、椒江、黄岩、路桥、三门物业行业综合党委 (温岭、天台正在筹备中)。201910月以来,建成红色物业示范小区35个。完善物业管理制度,完成了《台州市物业管理条例》立法起草,印发了《业主大会与业主委员会指导规则》。加强物业企业考评,开展物业服务企业常态化信用考评,对全市323家物业服务企业进行信用考评,对其中92家未按照合同约定履行的物业服务企业进行信用减分。

3.针对重点工作推进存在不足问题的整改进展情况。一是加强督查指导工作。201910月,以小微企业安全隐患违法建筑专项整治等行动为抓手,对进度滞后的地区进行重点督导,各县(市、区)均在年底开展拆违冲刺行动,截至20191225,全市已拆除违法建筑2256万平方米,完成年度任务的112%,年度拆违总量居全省第一,其中1112月拆违量达783.8万平方米;旧住宅区、城中村、旧厂区改造分别完成年度任务的171%100%157%;老旧工业区块改造项目已完成117个,完成年度目标任务的117%。二是开展蹲点指导工作。继续抓好市县联创蹲点指导制度,市三改一拆办组建的工作指导组重点对尚未创成基本无违建的黄岩区、路桥区、临海市进行蹲点指导,通过卫星影像图比对查找疑似新增违法建筑,共同排查解决问题,至目前,已开展了三轮指导,交办问题点位3500多个。落实好全省无违建县(市、区)创建工作座谈会要求,未创成基本无违建的三个区(市)已于1225全部上报省办申请基本无违建县(市、区)考评验收,玉环市已申报无违建市考评验收。三是加大跟踪督办。上阶段未处置到位的5件,根据各地上报的处置进度,目前已有2件处置到位,2件涉及补办的已进入补办程序,另外1件预计在本月底处置到位。

(二)关于执行民主集中制不够坚决问题的整改进展情况

1.针对“‘三重一大事项决策不规范问题的整改进展情况一是抓制度落实。落实制度上墙,在局会议室醒目位置张挂了局党组会议、局长办公会议议事范围等重要规则,实行挂图对照,避免出现局党组会议和局长办公会议混淆议事。二是强化制度学习。20191220,组织班子学习《党组工作条例》,进一步明确班子成员认真贯彻落实党组职责、党组书记及党组成员职责,明确需要党组讨论和决定本单位的重大问题,确保党组集中统一领导。三是扎实开展约谈。20191217下午,局党组对涉及大额项目资金先使用后上会研究的人员进行了约谈,要求切实增强执行三重一大制度的意识和自觉性。

2.针对议事规则不健全问题的整改进展情况。一是完善议事规则。在巡察整改期间,修订完善了《台州市综合行政执法局党组议事规则》《台州市综合行政执法局局长办公会议议事规则》,进一步细化明确局党组会议和局长办公会议议事范围,将3万元(含)以上作为大额资金在局党组议事规则中予以明确。二是严格制度执行。严格按照案件内部审批权限分工落实行政处罚案件内部审批制度,并长效保持。已在《台州市综合行政执法局党组议事规则》中予以明确重大行政处罚案件统一由局党组会研究决定。

3.针对决策过程发扬民主不够问题的整改进展情况一是加强制度学习。20191220,局党组会议学习了民主集中制规定和局党组议事规则、局长办公会议事规则,进一步增强民主意识,熟悉民主决策程序、规定和要求,增强民主意识,确保各项决策更加科学、有效。二是严格执行议事规则。在今后的局党组会和局长办公会议中,参会人员切实做到充分讨论,增强民主意识,确保各项决策更加科学、有效,严格实行主要领导末位表态制。

(三)关于党内政治生活不严肃问题的整改进展情况

针对民主生活会上没有开展批评和自我批评问题的整改进展情况。一是在巡察整改期间,采取集体学习与个人自学相结合,学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,强调要把抓好问题整改落实作为提高民主生活会和专题组织生活会质量的关键,坚持带着问题学,对标《若干规定》改,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是召开了专题民主生活会,2019116125,分别召开了以市委第四巡察组反馈意见整改落实为主题的巡察整改专题民主生活会、不忘初心、牢记使命主题教育专题民主生活会,局班子成员主动认领,严肃剖析根源,坚持不回避、不遮掩,认真开展批评与自我批评,找准整改措施,确保巡察整改和主题教育活动取得实实在在的成效,会议质量得到市委巡回指导组的充分肯定。三是局党组班子之间在民主生活会前认真开展相互谈心谈话、交流思想、交换意见,谈心谈话秉承一对一、面对面原则,既谈工作问题也谈思想问题,既谈自身差距也提醒对方不足,为两次民主生活会的召开打下良好的思想基础。

二、关于党的思想建设方面

(一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入问题的整改进展情况

1.针对党的十九大精神学习与学懂弄通做实要求有差距问题的整改进展情况。一是强化政治理论学习。结合不忘初心、牢记使命主题教育,坚持每周周一晚开展一次理论学习,严格落实两小时学习时间及点名、点评等制度,积极开展谈体会、问题检视等活动,在主题教育开展期间,共组织开展集中学习研讨15次,全体党员完成了规定书目的学习,确保主题教育时间、人员、内容、效果四落实。积极开展参观学习活动,在7月组织全体党员开展学习两山精神、大陈岛垦荒精神主题党日活动的基础上,925组织班子成员、中层以上干部及各党支部书记,到解放一江山岛登陆战纪念馆进行参观见学,并重温入党誓词,重温共产党员的初心,牢记共产党员的使命。10月底安排班子成员及支部书记集中讲党课,局主要领导带头在全局党员干部大会上讲党课,号召党员干部立足本职岗位,深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想。二是牢牢把握城市是人民的城市、人民城市为人民理念。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念为指导,坚持以人民为中心,聚焦群众现实需求,扎实推进普惠性民生实事,补齐公共服务事业短板,为群众提供精细化精准化服务。

2.针对理论中心组学习不够规范问题的整改进展情况。一抓好中心组学习。落实《理论学习中心组2019年学习计划》《2019年度党员政治理论学习计划》,开展习近平新时代中国特色社会主义思想专题、党的会议精神专题、宣传工作及意识形态工作专题、法律专题等,牢牢把握正确的政治方向。学习贯彻市五届三次党代会精神,贯彻落实大陈岛垦荒精神实施纲要,结合执法五进弘扬和宣传台州城市精神。126,中心组开展宪法宣誓仪式,组织学习《宪法》以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一会议上的重要讲话精神,进一步增强党员领导干部尊崇宪法、尊崇法律、依法行政的意识。二是落实研讨交流。市委巡察问题反馈后,及时调整党组理论中心组2019年学习计划,落实中心组学习5次,主题教育专题学习3次,组长中心发言5次,中心组成员个人发言4次。1125,中心组集体重温学习了2015年中央城市工作精神、2018年全国生态环境保护大会习近平总书记重要讲话精神、《中央生态环境保护督察工作规定》,对中央环保第二轮督察进行了分析研讨。三是落实学习讲评。根据市委统一部署,大力开展不忘初心、牢记使命主题教育,班子成员落实首题必政治、每周一学,带头参加学习、带头讲好党课、带头调查研究、带头检视问题、带头落实整改,带动各级组织、每名党员积极读原著、学原文、悟原理,精心打造围墙长廊、楼道走廊、楼宇电视、宣传专栏、官网专题五大宣传阵地,营造事事为学、时时可学、处处能学、人人皆学的氛围。

(二)关于意识形态工作不够有力问题的整改进展情况

1.针对党组对意识形态工作重视有待加强问题的整改进展情况。一是明确责任分工。强化职责分工、强化责任追究、强化监督考核,确保台州市综合行政执法局各级党组织严格履行意识形态领域工作责任,牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权、话语权。二是落实专题研究。市委巡察问题反馈后,10月下旬分管领导和责任处室负责人参加全市党委(党组)意识形态工作专题培训会,进一步明确意识形态工作要求。三是强化检查考核。明确把意识形态工作作为党的建设重要内容,纳入年度考核。

2.针对舆论处置引导有所欠缺问题的整改进展情况主动对接部门,加强业务往来,强化舆情处置报告制度,形成舆情处置引导合力。组织舆情处置演练,11月、12月组织系统中队长、新任职公务员培训,分别邀请专家与学员进行交流授课,提高基层一线队员网络舆情应对及处置能力。

三、关于党的组织建设方面

(一)关于干部人事管理不规范问题的整改进展情况

1.针对违规配备干部问题的整改进展情况。一是及时整改。2017年,我局已对违规配备干部问题已整改完毕,目前不存在超职数配备干部。二是强化政策学习。组织局班子成员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员法》等相关政策法规,统筹人事安排,严格按照市委办、市府办印发的三定方案要求,按规定职数配备干部。三是规范干部选拔任用程序。修订完善了《市综合行政执法局干部选拔任用工作实施办法》,规范干部选拔任用的动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职公示等程序,履行向派驻纪检监察组征求意见程序。

2.针对干部选任程序不规范推荐问题的整改进展情况。一是强化政策学习。组织局班子成员学习、组织人事处工作人员学习干部选拔任用规定、条例和办法,深刻理解文件实质,逐条研究政策内涵,进一步强化了干部选拔任用工作的专业化、规范化水平,在具体人事政策执行过程中认真贯彻落实。二是严格履行干部选任程序。严格执行党政干部选拔任用工作条例,突出政治标准,严格按照充分酝酿方案,推荐、考察、讨论、决定、公示、任职等步骤开展干部选拔工作,并履行向派驻纪检监察组征求意见程序。

3.针对干部人事档案管理不够严格问题的整改进展情况。一是开展干部档案核查。从201910月份开始对档案开展全面核查,对反馈意见指出三龄两历、个别党政纪处分未如实注明等问题进行重点核实、重新认定,根据认定结果,依规填写《干部人事档案认定表》并归入干部个人档案,截止目前,我局已完成了对全局80名干部职工的档案专项审核工作,完成率接近80%。二是制定相关制度。出台《台州市综合行政执法局干部人事档案工作办法(暂行)》规范干部档案管理,促进市综合行政执法局干部人事档案工作规范化、制度化、科学化。三是提高业务水平。为加强人事档案管理,20199月派专人到市委组织部档案室进行代培,重点学习档案管理的三龄两历一身份审核工作,确保档案材料信息真实准确规范。

4.针对一线执法人员办案业务水平有待提高问题的整改进展情况。一是强化执法规范化建设。开展执法质量和业务双提升行动,推进非现场执法,执法水平队伍形象进一步提升,执法环境进一步优化,实现全领域执法。2019年行政诉讼和行政复议无败诉案件。二是完善工作制度。印发《台州市综合行政执法系统师徒制管理规定》,充分发挥有专业特长队员和业务骨干的传帮带作用,加强对新进执法队员的培养教育,截止目前共结对296对。三是实现业务学习信息化。全省率先推行在线学习考试模式,全系统的培训学习、法律考试均能直接在手机、电脑端完成,实现随时学、随时练、随时考。

(二)关于存在重业务轻党建现象问题的整改进展情况

1.针对落实党建工作责任制不够到位问题的整改进展情况。一是加强党建工作。大力加强班子的政治建设、思想建设,牢固树立四个意识,切实担当起全面从严治党的职责。班子成员切实履行一岗双责,落实党组书记第一责任、党支部书记直接责任、党员干部基本责任的工作职责,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。及时传达中央、省委、市委关于党建工作的重要会议、重要文件精神,研究部署党建方面的重点工作。组织完成党支部书记抓党建工作述职评议活动。各党支部召开专题组织生活会,开展批评与自我批评。召开局党组会议将党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核。二是层层压实基层党建工作责任。领导班子成员履行一岗双责,抓好分管条线党建工作,落实在民主生活会上报告抓党建工作情况制度。三是严格落实各项责任制度。为进一步明确党员领导干部抓机关党建工作的具体责任,推动党建工作责任制的落实,20193月党组召开专题会,研究2019年党建工作任务,并印发了《2019年度机关党建工作任务清单》《2019年度机关党委书记责任清单》《2019年度基层党组织负责人责任清单》。

2.针对机关党建工作不够扎实问题的整改进展情况。一是做到每季度召开一次党支部书记会议,严格执行支部书记述职制度。201912月底前,各党支部书记均已完成述职工作,并将述职内容作为各支部评议依据。二是组织了党务人员业务培训,提升党务干部的工作能力。对巡察发现违反《党章》将预备党员担任支部书记的问题进行深刻剖析,加强学习,提升业务能力。12月组织了3名党支部书记参加在南京大学举办的党务工作全面系统培训,旨在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及二中、三中、四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神,对推动基层党建各项工作落实,助推综合行政执法工作,加快推进大湾区建设具有的重要意义。三是对发展党员工作严格把关,注重程序到位。按照坚持标准、改善结构、慎重发展的方针,做到成熟一个发展一个,在此前提下,要注意把好发展党员的关口。未经过一年以上培养教育的不能列入发展对象;未经过推优的不考虑;未经过政治审查的不发展;未经过审查的不讨论;档案材料不齐全的不上报;其他程序不到位的不审批。同时要逐步推行评议制等方法,保证发展党员工作的严肃性。

3.针对执行三会一课制度不严格问题的整改进展情况。一是严格落实各项组织制度。各党支部严格落实三会一课、组织生活会、主题党日等基本制度,定期开展理论学习、谈心谈话和民主评议党员等活动,制定领导干部讲党课计划表,贯彻并督促领导班子成员按要求到所在支部,以普通党员身份参加支部开展组织生活。二是完善基层组织建设。根据机构改革及时调整支部,严格落实基层党的建设各项制度,机关党委在7月党建工作督查的基础上,12月对各支部工作再次进行督查,强化基层党组织功能。三是加强党支部规范化建设。2017年半年度巡察发现直属分局自行设立党小组问题,在当年8月份,机关党委对其党组织机构进行调整,设立了直属分局党总支下设3个支部,解决了因工作分散造成的党小组不符规定设置的问题。积极参加业务培训,提高党务工作者党建业务能力水平,规范党总支、党支部、党小组工作手册的记录,如实记录三会一课、党日活动、组织生活等开展情况,每月开展检查。加强党建资料管理。

四、关于党的作风建设方面

(一)关于落实中央八项规定不够严格问题的整改进展情况

1.针对变相提高干部职工福利问题的整改进展情况。一是开展自查自纠。严格执行中央、省市关于津补贴发放规定,开展一次违规发放津补贴自查自纠,对发现的问题及时整改,严肃财经纪律。二是即时停止了和退回不规范福利发放,共退回96660元。

2.针对超标准提供会务接待问题的整改进展情况。一是清退会议超标餐费。20168月,全市建筑垃圾管理工作会议餐费超标共计3290元,已于20198月底退还国库。二是规范会议的组织工作,严格会议费审批审核。进一步强化了会议费审批,审批要素包括参会人数、工作人员数量、会期等,细化了会议经费组成审核,具体包括伙食费、住宿费、场租费等各单项经费标准的审核,发现问题,及时整改。三是加强财务制度规定学习。2019121618日,组织全体干部认真学习了《台州市市级机关会议费管理规定》《台州市市级机关培训费管理规定》《台州市近期国内公务接待用餐暂行标准》等财务制度规定,进一步规范财务相关制度规定。

(二)关于“‘四风问题仍有存在问题的整改进展情况

1.针对存在不作为、慢作为现象问题的整改进展情况。一是建章立制,规范办理。印发了《台州市综合行政执法局信访工作责任制》,落实专人负责,规范信访办理流程,健全完善省统一政务咨询投诉举报平台工作流程,并按分级负责,归口办理,谁主管,谁负责原则,及时妥善办理信访件,做到不超期、不丢失、不错转。二是积极作为,维护稳定。在全市系统内开展信访突出问题排查化解工作,对于集中排查出的信访突出问题,因案制宜,逐案研究症结所在;对群众信访反映强烈和上级转办的信访案件,严格按照《信访条例》规定的时限及时结案;对法律政策规定不能解决的,特别是疑难信访案件,开展调研,及时掌握第一手资料,做到处理得当,避免群体性信访事件发生,把群众诉求问题化解在本单位,解决在萌芽状态。三是即知即改,批评教育。对经办人因未按期答复信访人诉求导致行政复议,被责令限期履责一事,对经办人和处室负责人进行了警示约谈,责令其制定整改方案,立即落实整改,并针对暴露出的问题举一反三,增强责任意识,加强业务学习,提高服务意识。

2.针对形式主义依然存在问题的整改进展情况。一是完善考核办法。在2018年考核办法的基础上,印发了《2019年台州市城市管理工作评价办法》,细化子项目考核评分细则,做到可量化、可操作,客观公正评定目标任务完成的质量。二是规范考核流程。督促落实双随机一公开,抓好扣分取证、督查整改、每季汇总,落实考核分管领导负责制,确保城市管理考核评分公平。三是严格执行制度。阳光执法办案系统已经跟浙江省政务服务网数据对接,行政处罚结果7个工作日内在省政务服务网上向社会公开,提高执法透明度,维护公民、法人和其他组织的合法权益。

3.针对主动担当不够问题的整改进展情况。一是开展专项行动,加强执法检查,加大业务培训。深入开展百日利剑专项行动,对影响大气污染、垃圾革命、污水零直排等执法薄弱领域推进执法办案,继续推进2019年综合行政执法业务提升行动,市本级2018年实现11个执法领域全覆盖,2019年除房地产业执法领域暂未发现违法线索,其他执法领域已覆盖,共办理相关领域案件50余件。认真落实《关于加强执法巡查工作的通知》,直属分局、集聚区分局全面优化执勤流程,强化执法巡查,设立24个巡查点,2019年共巡查处置18380起问题或案件。201910月组织全市综合行政执法系统中队长执法业务知识培训,11月组织全市综合行政执法系统新入职执法队员为期一个月的初任培训,总结玉环某公司未取得施工许可证擅自施工案、台州某公司随意处置建筑垃圾类案等10余起典型案例,组织一线执法队员对非现场执法、房地产业、建筑业等执法领域进行学习研讨3次,推广学习一条线索查全科工作经验。二是制定新划转职权裁量标准,全省新一轮综合行政执法体制改革正在进行,现有的393项行政处罚权即将面临大范围调整。待职能调整后,联合北京大学法学团队对新划转职权开展广泛调研,准确把握法律、法规和规章的立法原意,完善新划转职权裁量标准,尽可能做到裁量标准全面、具体、可操作。

五、关于党的纪律建设方面

(一)关于监督执纪四种形态运用不充分问题的整改进展情况

1.针对抓早抓小不够有力问题的整改进展情况。一是全面规范廉政约谈。在巡察整改期间,针对巡察整改问题,局党组书记对局班子成员进行教育谈话,各班子成员对分管处室、直属单位根据约谈对象的岗位职责、廉政风险点,有重点、有针对性地开展约谈,坚持实行逐级廉政约谈,层层传导廉政责任,确保实现全覆盖。二是落实六必谈。坚持把规矩挺在前面,针对市委第四巡察组发现的薄弱环节和突出问题,坚持举一反三,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是用好监督执纪四种形态。聚焦监督执纪问责,狠抓正风肃纪工作,今年工作提示性约谈实现全覆盖。

2.针对执纪问责不严肃问题的整改进展情况一是完善执纪程序。健全立案、调查取证、谈话告知、会议研究等程序,完善案卷制作、档案留存,确保证据齐全、案卷规范。二是加强业务学习。组织党内法规学习,积极争取市纪委派驻纪检监察组的帮助,组织机关纪委、支部纪检委员进行纪检监察工作培训,掌握监督执纪的工作方法,提高纪检工作能力。三是严肃责任追究。针对上述整改问题,对责任人进行了警示谈话,组织开展警示教育活动,加强对关键岗位人员的监管,做到以身边事教育身边人,做到警钟长鸣。

3.针对日常监督不够严格问题的整改进展情况。一是完善工作制度。制定了《关于加强因私出国(境)管理工作若干规定》,加强因私出国(境)管理工作,对因私出国(境)审批原则、审批程序、证件管理作以明确,落实专人专管,完善台账资料,建立人员备案、证件查询、证件登记管理台账,完善证件办理、收缴、领用、归还登记手续,确保台账完善、手续齐全。二是严格办事程序。进一步严肃因私出国(境)的相关要求,严格程序要求,加强与市公安局出入境管理局的联系,加强服务指导,增强干部职工规范出国(境)管理工作的意识,按照法律和相关规定办理出国(境)证件,按照程序办理出国(境),切实做到一人不漏、一个程序不少。三是加强干部日常监督管理。对党员干部尤其是长期在重要岗位的干部,强化对其日常工作生活特别是八小时外情况的监督管理。对因私出国(境)情况已进行了一次排查,对未经审批擅自出国(境)的人员开展警示约谈,对所在单位的负责人开展工作提示性约谈,并让相关人员反思违规因私出国(境)存在的问题,重申制度规定严肃性。

(二)关于执行财经纪律不严问题的整改进展情况

1.针对违规套取资金问题的整改进展情况。一是及时收回违规套现资金,退回园林中心零余额国库。二是加强内部财务制度建设。梳理下属事业单位中心预算管理、收支业务管理、资产管理等内部财务制度,严格按照事业单位《三重一大议事规程》,集体研究资金使用情况,规定1万元以上的资金使用需通过集体讨论决定,并形成纪要。三是严肃问责处理。组织派驻纪检组、机关纪委、组织人事处、督查处、计财处相关人员组成联合调查组对违规套取资金进行调查核实,并责令下属事业单位园林绿化养护中心对该情况做出说明,并进行深刻反思,举一反三,杜绝此类情况再次发生。局党组对该中心负责人进行廉政约谈,对分管副局长进行工作提示性约谈,要求加强对下属事业单位的内部管理,切实履行一岗双责职责。

2.针对预算编制执行不到位问题的整改进展情况。一是合理调整项目预算。针对市容工作经费中专项设备购置执行率低,已在2018年末进行预算调整,调减市环境综合整治工作经费中专项设备购置预算15.5万用于智慧城管三年规划编制等工作(预算指标经济分类调整申请表),调整后专项设备购置预算执行率为100%。二是科学编制年度预算。在编制2020年及往后年份预算时,根据市财政局关于着重建立建全项目支出标准体系的要求,细化完善项目分类,分类厘清项目支出与基本支出、不同项目之间的开支范围边界;在编制支出预算时,参照往年支出决算数,根据预算年度任务变化情况合理预测支出数,并充分征求各业务处室的意见,把支出预算编实编细,以防止预算执行过程中频繁调整和超预算无预算开支、挤占项目经费等情况。三是加强业务学习培训。20191217,组织各处室和直属单位财务人员(报账员)开展了预算管理法规规定培训,提升财务人员编制预算的能力水平。

3.针对固定资产管理不完善问题的整改进展情况。一是落实固定资产管理责任。成立了台州市综合行政执法局国有资产管理小组,明确了各处室单位的国有资产管理人员,实行分级专人管理,每一件物品落实到每一个具体的使用人名下,每半年盘点、核对一次。二是开展固定资产清查盘点。清查盘点了一批达到报废年限的固定资产,已和台州市机关事务局联系,下一步将进入固定资产报废程序。三是完善固定资产管理办法。修订完善了《台州市综合行政执法局国有资产管理实施办法》。进一步落实管理责任,明确资产配置、资产使用、资产处置、资产盘查、责任追究等内容,强化固定资产制度管理。

六、关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

(一)关于落实全面从严治党主体责任不够到位问题的整改进展情况

1.针对主体责任落实不实问题的整改进展情况。一是强化党组主体责任。定期召开专题会议研究党风廉政建设工作,坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作,每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告,帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。二是开展党风廉政建设责任考核体系。自2016年之后已党风廉政建设工作纳入对县(市、区)行政执法局目标责任制考核,考评结果纳入各行政执法局年度考核总成绩。三是建立健全长效机制。着力打造党风廉政建设责任体系,分别制定党风廉政建设责任书,在机关处室及下属单位层层签订廉政责任书,构建横向到边、纵向到底的全覆盖责任体系,形成了统一领导,分工协作,各方联动,齐抓共管的工作格局,确保主体责任落到实处。

2.针对“‘一岗双责履行不力问题的整改进展情况。一是强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任。细化《落实全面从严治党主体责任清单》,明确党组主体责任、主要责任人责任、班子成员分管责任、机关党总支和各处室、直属单位的具体责任,做到一岗双责、谁主管谁负责、一级对一级负责。组织党组书记与班子成员、班子成员与处室负责人签订党风廉政责任书。组织党员领导干部学习《党章》及党风廉政相关规定,落实《局党风廉政建设工作要点》。每年组织一次党员干部参观法制廉政教育基地,观看党风廉政警示教育片等,深入开展警示教育,做到举一反三、以案明纪,让党员领导干部引为镜鉴。二是加强谈心谈话和日常监督管理。印制谈心谈话登记册,督促领导与班子成员、班子成员与处室负责人进行经常性谈心谈话,特别是就一些倾向性、苗头性问题进行及时提醒,每年至少开展1次廉政履职谈话。强化领导干部日常工作生活特别是八小时外情况的监督管理,严格落实外出报告制度和请销假制度。班子成员对分管条线加强日常监督,定期分析研究党风廉政建设工作。三是紧盯关键岗位、重点领域制度建设落实。督促下属单位建立三重一大决策议事规则,明确三重一大主要内容,规范集体决策程序;落实《重大事项请示报告制度》,明确向局党组请示报告的内容和各项要求。严格落实财务制度,局党组定期对关键岗位、重点领域议事决策程序进行监督检查,发现问题及时整改。

(二)关于行政执法案件办理存在违纪违法风险问题的整改进展情况

1.针对对基层一线执法监督指导不够有力问题的整改进展情况。一是执行各项考评制度,充分发挥法制部门尤其是基层中队法制员的监督和审核作用。严格执行《台州市综合行政执法局行政处罚案件质量评判办法》《台州市综合行政执法局案件办理积分制度》《台州市综合行政执法系统执法质量考核评议办法》等文件精神,每季度开展执法质量考核评议并排名通报,从案件核审关入手,严格落实行政处罚案件办理、审核、决定相分离制度。通过检查,各单位均能严格按审核程序办理案件,一般案件的法制审核率达到100%。二是召开每季度的法制例会。开展分析研讨,着重探讨近期执行法及案件办理过程中遇到的疑难问题。至今已形成课题成果4件,解决执法办案实际难题20余个。三是修订完善《台州市综合行政执法局直属分局行政处罚案件集体讨论办法》,并组织相关人员进行学习,对应集体讨论案件不经讨论作出处罚决定的,对相关执法人员、责任领导考核实行问责,并实行一票否决。四是落实案件倒查程序,严肃责任追究。201911月,局党组组织派驻纪检组、机关纪委、组织人事处、督查处、法制处相关人员组成联合调查组对案件进行核查,特别针对直属分局近两年办的案件以及巡察组指出的问题进行逐一进行核查,对直属分局没有严格执行行政处罚案件集体讨论等规定,部分案件存在应集体讨论未提交讨论的情况进行责任倒查,并对相关责任人进行责任追究。

2.针对滥用行政处罚裁量权问题的整改进展情况。一是完善全市执法工作规程、现场办案和非现场执法流程。积极推行执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,制定落实执法用语规范和处罚程序规定,贯彻落实《台州市城市管理行政执法局行政执法全过程记录制度(试行)》,并出台了《台州市综合行政执法局行政执法音像记录事项清单》,推进非现场执法试点,弱化当事人口供强化旁证补强,完善证据链。二是开展以案说法活动。汇编典型案例,推行样本案卷,加强对案件的分析研判,提高业务指导的针对性和实用性。三是严格落实执法办案问责制度。针对巡察问题,对未按规定立案追究施工单位违规行为要求重新立案,对相关责任人予以责任追责。

3.针对办理程序有明显瑕疵问题的整改进展情况。一是严格执行《行政处罚法》《浙江省行政程序办法》等规定,实施执法全过程记录制度,对执法活动进行全过程跟踪,实现全过程留痕和可回溯管理。二是加强案件审核和案件分析研判,组建法制员队伍,负责法制审核及重大案件的监督、办理,落实好办案师徒制,发挥办案业务骨干的传帮带作用和示范表率作用,落实好案件评审制度,加强内部审核评分防止类似情况再发生。三是对案件办理程序、适用法律法规、调查取证等巡察组指出的问题进行逐一核查,对案件办理过程中涉及的责任人予以追责,要求办案部门举一反三,杜绝此类情况再次发生。

(三)关于重点领域廉政风险突出问题的整改进展情况

1.针对招投标监管不严问题的整改进展情况。一是举一反三查找问题。对项目招投标不规范问题进行原因剖析,制定整改措施,进一步完善了单位内部管理制度,出台了《工程和服务事项招投标制度》,规范下属事业单位工程和服务事项的招标投标,加强投标企业资格审查,局机关纪委参与全程监督,严格招投标程序;加强项目标后监管,对项目进展情况进行动态监管,发现有挂靠围标串标的,发现一起查处一起;对违法分包、转包、虚大工程项目、偷工减料等行为,一经发现,记录在档,并按规定通报相关部门或向社会公布。二是加强业务学习。1121组织相关人员学习《中华人民共和国政府采购法》等规章制度,以学习成效推动工作发展,进一步明确了招投标工作的重点,提高了招标采购风险的防范意识。

2.针对服务外包等领域存在廉政风险问题的整改进展情况。一是严格执行各项规章制度。对现有的《台州市综合行政执法局直属分局财务管理规定(试行)》《拆违外包考核管理办法》进行了修订、完善,确保各项制度完备,流程规范,堵住漏洞。在原有苗木采购制度的基础上,进一步细化验收、迁移等环节,制定《绿化苗木验收单》《植物迁移登记表》,对苗木采购、种植、移除、报废等情况进行流程管理;重新梳理并出台了《城市绿地养护管理考核办法》,细化城投养护质量检查评分细则及和合公园养护细则,做到事前有审批、事中有监督、事后有考核。二是加强监督检查强化考核。严格按照年度财政核准资金安排外包服务采购,对外包施工过程中做到了现场监督、抽查落实、苗木追踪台账等各项工作,加强日常考勤、查岗、巡检考核,杜绝虚报工程量、劳务用工量。

3.针对重大专项资金使用监管不够到位问题的整改进展情况。一是加大经费使用监管力度,委托第三方机构围绕项目经费使用是否合理、合法对划拨给椒江区执法局的开发区保洁费进行绩效评价,视评估结果情况及时进行整改。二是建立中心城区环卫保洁日常监管机制,出台《关于印发〈中心城区环卫保洁长效管理工作方案〉的通知》,强化网格化管理,提高督查密度和效率。根据《台州市城市环境卫生质量要求和作业规范》,将发现的问题反馈给椒江区环卫中心及时进行整改;不属椒江环卫中心保洁区域的问题反馈给市城管委,由其通知相关单位予以整改。三是完善资金监管措施,每季度组织财务人员对资金使用情况进行检查,保证使用金额与账目符合,防止资金使用违纪违规现象发生。

下一步,市综合行政执法局党组将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续认真落实市委巡察组要求,深化整改落实,进一步巩固整改成果,以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是强化主体责任,严格落实各项工作。深化不忘初心、牢记使命主题教育成果,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,引导广大党员干部在思想上政治上行动上与党中央和省委、市委保持高度一致。同时,以上率下,要求班子带头,把政治建设作为抓好整改工作的重要前提,坚决按照党要管党、从严治党的要求,认真履行两个责任,全面加强党风廉政建设。二是强化问题导向,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已经完成的整改任务,认真组织回头看,巩固整改成果,防止问题反弹;对目前正在进行的整改任务,再加工作力度,直至见到成效;对需要长期整改的任务,坚持一抓到底,务求取得实效。三是建立长效机制,持续巩固整改成果。把整改落实与制度建设紧密结合,不断总结好、运用好整改成果,坚持边整改边建章立制,做到解决一个问题,堵塞一个漏洞,完善一套制度,确保采取的措施能够高效完成,形成的机制能够贯彻落实,取得的成效能够巩固发展,为解决问题、转变作风打牢基础。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0576-88511715;邮寄地址:台州市星云路218号,邮编:318000,邮箱:zzc88511715@126.com

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 


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