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浅谈黄岩区餐饮业油烟整治难点及意见建议
发布日期:2018-08-10            浏览次数:

餐饮油烟污染已经成为黄岩区空气污染的重要元凶之一,引起了公众的广泛关注。由于餐饮业规划、建设与管理等一系列原因,许多餐饮企业未经过净化处理就直接将油烟排放到室外大气中,污染周边环境,影响居民健康。

一、  黄岩区餐饮油烟整治现状

根据台州市黄岩区综合行政执法局(区城市管理局)今年7月的排查数据显示,黄岩城区共有1314家餐饮店铺,其中需要安装油烟净化装置的餐饮店880家,相当于近67%餐饮店油烟排放不规范。厨房油烟之中含有各种各样的有毒气体,例如二氧化碳、一氧化碳等等,除此之外还含有一些具有强烈致癌作用的物质,例如苯并芘、丙烯醛等等,不合理排放不仅影响人体健康,引发邻里矛盾,同时加深了城市环境污染,不利于长远发展。

根据整改要求,截至8月7日,黄岩区已按要求设置油烟净化装置的餐饮店481家,安装率达55%;尚未完成整改399家,其中40家餐饮店已购买油烟净化装置,正在等待安装。在餐饮油烟排查整改中,普遍存在餐饮店选址、排烟管道设置不合理、监管不力、运行成本高等问题,具体如下。

二、  存在的问题

(一)   规划不合理,城市设计有缺陷

规划不合理导致餐饮企业整改处于尴尬局面。一方面是餐饮店选址不合理。根据《浙江省餐饮油烟管理暂行办法》第九条规定:禁止在居民住宅楼(规划作为饮食服务用房的除外)、未设立配配套专用烟道的商住楼、其他法律法规禁止的场所新建产生油烟污染的餐饮场所。而在目前的城市规划中,餐饮业的选址大部门未进行合理规划,房地产商开发建设的临街商品房大多数为商住楼,导致大量餐饮企业与居民住宅混为一体,并且在设计时也未给商住楼预留专用的油烟排放管道,餐饮店所需配套建设的油烟污染防治设施也未经主管部门验收合格后使用,从而导致餐饮企业只能将油烟直接外排,造成油烟污染扰民现象。另一方面是油烟排放口安装不合理。根据根据《浙江省餐饮油烟管理暂行办法》,餐饮店应通过专门的内置或者结合建筑主体外墙设置的烟道高空排放,不得排入城市地下管道。此外,根据《饮食业环境保护技术规范(HJ 554-2010)》规定,经油烟净化后的油烟排放口与周边环境敏感目标距离不应小于20m,餐饮业单位所在建筑物高度小于等于15m时,油烟排放口应高出屋顶;建筑物高度大于15m时,油烟排放口高度应大于15m。但实际操作中,绝大多数餐饮业无法满足以上条件,以黄岩区朱砂街为例,一楼为大排档,二楼以上为居民住房,油烟无法进行高空排放,只能进行地下排放。

(二)管理不到位,职能部门缺作为

一是职能新划转,管理存在缺位。餐饮业油烟违规排放的处罚权于今年6月27日从区环保局划转至区综合行政执法局,由于新划转的职能仅仅是对职能边界进行了划清,并没有熟悉业务的人员划转,也没有具体可操作性的专业教程,导致新职能单位尚未完全掌握工作方法,造成管理缺位。此外,由于真正符合环保要求的经营场所较少、涉及利益面较广、经营人员不配合等原因,职能部门执法难且执法效果容易出现反复,致使油烟污染问题日益严重。二是有关部门前置管理还不够到位。一方面,相关部门对餐饮业选址缺乏合理规划和要求,导致很多中小餐饮企业存在选址不当、店连户现象,比如有的餐饮企业在居民住宅楼下经营,有的餐饮企业周边即是学校或居民区;另一方面,相关部门也没有将环保部门的环评审批文件作为行政许可审批的前置条件,未经环保部门审批也能办理正规的工商营业执照,导致无法从源头上把控餐饮业油烟污染问题。

(二)   推广难度大,设备运行费用高

一是购买费用高。据初步统计,黄岩区近三分之二的餐饮企业尚未安装油烟净化设施,主要原因是购买油烟净化设备的成本较高,餐饮企业(特别是占比70%以上的中小型餐饮企业)不愿意购买安装经过国家环保部门认证的油烟净化设施治理油烟污染,大部分仅使用集烟罩甚至用排风扇直接将油烟排入到大气中。二是维护费用高。由于油烟净化设施需要定期清洗维护,而且频率较高,一般要求小型餐饮店每季度清洗维护次数不少于1次,中型餐饮店每两个月清洗维护次数不少于1次,大型餐饮店则需每月清洗维护不少于1次,一定程度上打击了餐饮店主处理油烟问题的积极性,致使油烟净化设施不能正常运转,降低净化效果。

(三)   法律意识弱,商家重利轻环保

在油烟排查工作中,一些餐饮企业负责人只注重经济效益而忽视油烟直排给环境带来的负面影响。一是缺乏安装油烟净化设施的意识。餐饮业在申领营业执照时,主管部门对选址的审核并不严格,餐饮店主主观上存在“法不责众”的侥幸心理,认为获得营业执照即获得开店资质,因此给末端监管、整改带来一定难度,油烟净化装置安装出现抵抗情绪。二是只管安装,不管维护。餐饮店家环保意识薄弱,油烟净化装置如同虚设,造成油烟净化设施不能正常运转甚至是直接不使用,导致油烟处置效果不理想。

三、  意见和建议

(一)注重源头预防,强化前置审批

一是健全和完善餐饮业相关法律法规。法律法规是随着社会的发展和形势的需要而不断完善的,目前,餐饮业的油烟、噪声、污水等问题已经成为群众投诉最频繁的环境问题之一。因此建议针对餐饮业的特点进行单独立法,并在修订有关法律法规时,考虑借鉴地方成熟的做法和经验,争取先从法律上预防餐饮业的环境污染问题。二是强化管理,各职能部门要齐抓共管。一方面要强化规划布局。可将一些餐饮企业进行整合,在城区内建几个餐饮业集中区,以便于日常监管和油烟排放集中整治,商住楼在开发时完善相关配套设施。另一方面要强化监督管理。建议房产管理部门要加强门面房的管理,房屋售租合同应载明房屋用途;同时规范餐饮业环保审批手续,拿到环评审批文件之后方可办理营业执照。三是把好油烟器材入市场前的审核关。为切实做好餐饮油烟整治工作,建议相关部门出台更严格的油烟器材审核标准,对于不符合标准或者维护费用高、程序繁杂的油烟器材,坚决不予投入市场,避免产生二次费用,增加餐饮企业处理油烟的成本投入。

(二)推动联合整治,创新管理模式

一是强化部门联动,加大惩处力度。部门之间建立协同联动工作机制,在油烟整治工作中敢担当、敢作为。一方面要强化对未安装油烟净化设备餐饮业的执法。环保、工商、规划和综合行政执法等相关部门要突破各自为战的管理模式,主动协商、默契合作、联合执法,提高对餐饮业油烟整治的效率,不断加强日常巡查,对那些无力整改,群众反映强烈的餐饮企业,坚决予以取缔。另一方面要强化油烟净化设备日常维护不力的执法。从调查情况看,超过保修期后,经营者一般不愿花钱进行设备的清洗和维护,导致设备因不定期维护而影响正常运转。执法部门应加强对设备运转的日常监督管理,加大执法力度,提高油烟净化设备的正常运转率。二是探索第三方运营模式。转变工作思路,将对餐饮企业油烟排放的直接管理转变为对第三方运营单位的管理,让管理部门从疲于奔命的现场执法者角色转变为管理和裁判角色。监管部门制定严格考核机制,对严重违规排放的餐饮企业涉及的第三方运营单位进行责任倒查。三是加强社会公共管理。建议完善政府部门监管和公众参与监督机制,制造更好的社会监督与公众参与平台,。

(三)坚持信息公开,深化教育宣传

一是部门要公开相关信息。建议完善各部门之间的行政执法信息网络,形成有效的服务机制,在网上公开各类项目行政审批的相关事宜。例如,通过网上查询,即可知道开办餐饮企业需要哪些步骤和程序,需要到哪些部门办理哪些手续,需要准备什么材料等等,不仅方便了经营者,也提高了行政效率。不仅如此,还可以在行政审批和入店宣传过程中,以发放《餐饮项目行政审批一本通》、《餐饮企业必读法律法规》和《油烟净化设施安装指南》等小读本的形式,起到信息公开的效果。二是开展活动进行宣传。通过“市民城管日”、城市“合伙人”、志愿服务等活动,加强油烟方面相关知识的宣传普及,逐步使油烟净化后才能排放的理念家喻户晓,深入人心,并且成为每个公民的自觉行动;同时动员社会各界力量来宣传和保护大家共有的环境,形成油烟整治人人参与,环境保护人人有责的良好氛围,让人民群众能在更好的环境中享受工作和生活。


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