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关于征求《台州市城市管理行政执法局行政执法全过程记录制度(试行)》(征求意见稿)和《台州市城市管理行政执法局重大行政执法决定法制审核
发布日期:2016-11-11            浏览次数:

关于征求《台州市城市管理行政执法局行政执法全过程记录制度(试行)》(征求意见稿)和《台州市城市管理行政执法局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》(征求意见稿)意见的函

〔2016〕97号

 

各县(市、区)城市管理行政执法局(分局),市局机关各处室、直属各单位、治安机动支队:

现将《台州市城市管理行政执法局行政执法全过程记录制度(试行)》(征求意见稿)和《台州市城市管理行政执法局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》(征求意见稿)印发给你们,请各单位认真研究并在2016年11月14日(周一)下班前反馈意见。

 

(联系人:陈 家,联系电话:88511716,QQ:820550718) 

 

                     台州市城市管理行政执法局办公室

2016年11月10日


 

台州市城市管理行政执法局

行政执法全过程记录制度(试行)

 

第一章 总则

第一条 为推进行政执法全过程记录制度的建设,规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律、法规和规章的规定,结合我局实际,制定本制度。

第二条 本制度所称的执法全过程记录,是指在行政执法过程中,通过完成执法案卷制作,充分利用执法记录设备、视频监控设施等手段,对日常巡查、调查取证、案卷制作、行政强制等行政执法活动全过程进行记录。

第三条 加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,严格案卷、声像资料、记录设备管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。

 

第二章 记录的形式、范围和载体

第四条 行政执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式。

第五条 文字记录即通过行政执法文书和案卷制作记录行政执法的全过程。

第六条 音像记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法记录设备对日常巡查、调查取证、询问当事人、文书送达、行政听证、行政强制等行政执法活动进行记录,即录像、录音、照片、视频监控等音像资料。

 

第三章 记录的主体

第七条 经行政执法资格考试合格,取得行政执法证件的行政执法人员是执法全过程记录的主体。

第八条 行政执法辅助人员在行政执法人员的指挥和监督下,可以协助其进行执法记录。

 

第四章 记录的保存及归档

第九条 局档案室负责统一存储执法记录设备的音像资料和保管行政执法案卷。

第十条 行政执法案卷严格按照《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》等相关标准,制作和装订,建立执法案卷档案。

第十一条 行政执法人员应当在每天工作结束后及时存储执法记录设备记录的音像资料,或者交由各大队专门人员存储。各大队每月定期将音像资料交由档案室存储。

第十二条 案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。

日常巡查的音像资料保存期限不少于6个月。

行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的音像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

第十三条 有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的音像资料:

(一)当事人对行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访,申请复议,向法院起诉的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打行政执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

 

第五章 记录的使用

第十四条 行政执法案卷及音像资料是行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

第十五条 需要向行政复议机关、人民法院提供案卷、音像资料的,由办案部门向档案室调取,经批准后复制留存。

第十六条 对案卷、音像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经批准,不得查阅;因工作需要查阅音像资料的,经批准后,方可查阅。

 

第六章 记录设备使用和管理

第十七条 建立执法记录设备音像资料管理制度,按照大队名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。

第十八条 行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

第十九条 定期做好办案设备的维护和保养,保持设备整洁、性能良好。在进行执法记录时,应当及时检查执法记录设备的电池容量、内存空间,保证执法记录设备正常使用。

第二十条 办案设备应严格按照规程操作,遇到故障应立即停止使用并及时报告,联系专业部门进行维修,不得私自将设备进行拆装和更换处理。

 

第七章 检查和考评

第二十一条 执法监督部门定期对执法记录设备反映的行政执法人员队容风纪、文明执法情况进行抽检,定期对记录的案卷、音像资料进行回放检查,并建立检查台帐。

第二十二条 定期通报执法记录设备的使用、管理情况和行政执法人员执法情况,并纳入个人考核,考评结果与评优奖励、年度考核挂钩。

第二十三条 行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

(一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

(二)删减、修改执法记录设备记录的原始音像资料;

(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和音像资料;

(四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

(五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者音像资料存储设备;

(六)其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重或造成严重后果的,直接依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章 附则

第二十四条 本制度由市城市管理行政执法局负责解释。

第二十五条 本制度自发布之日起施行。


台州市城市管理行政执法局

重大行政执法决定法制审核制度(试行)

 

第一条 为完善行政执法程序,保证行政执法决定的合法、有效,促进严格、规范、公正、文明执法,根据有关法律、法规和规章的规定,结合我局实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于台州市城市管理行政执法局及局属执法单位的行政执法活动。

第三条  本制度所称重大行政执法决定,是指案情重大复杂、涉案金额大,将对行政相对人的权益产生重大影响的行政执法决定。主要包括:

(一) 吊销许可证件;

(二)责令停产停业;

(三) 拟对公民、法人或者其他组织处以10万元以上罚款,或是没收违法所得、非法财物价值10万元以上的;

(四)查封场所、设施或者财物,涉案面积1000平方米以上或价值10万元以上;

(五)扣押财物,价值10万元以上;

(六)撤销行政许可决定的;

(七)拟对发生法律效力的行政执法决定进行纠正的;

(八)拟作出行政赔偿或者不予行政赔偿决定的;

(九)拟加重、减轻或免于行政处罚的;

(十)法律、法规和规章规定的其他涉及面大、影响面广的重大行政执法决定。

第四条 重大行政执法决定法制审核制度,是对行政执法部门实施的重大行政执法决定,进行事前内部层级执法审核的措施。局法制处负责法制审核的具体工作,履行对重大行政执法决定监督检查的职责。

第五条 重大行政执法决定报送法制审核时应当提交重大行政执法决定法制审核报告及相关证据、依据等材料。

第六条 重大行政执法决定法制审核报告应当载明以下内容:

(一)基本事实和适用依据情况;

(二)审批和集体讨论情况;

(三)其他需要说明的情况。

重大行政处罚决定的法制审核报告还应当提供自由裁量权行使情况。

第七条 法制审核是对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核,包括下列内容:  

(一)是否属于本机关的职权范围;

(二)主体是否合法; 

(三)事实是否清楚,证据是否确凿;  

(四)适用法律依据是否正确;  

(五)是否符合法定程序; 

(六)内容是否适当;  

(七)是否超越或者滥用职权。

第八条  法制处审核重大行政执法决定,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同行政执法部门深入调查取证。

第九条  法制处对决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

(一)认为事实清楚、证据确凿充分、定性准确、决定适当、程序合法的,提出同意并提交局领导集体讨论的意见;

(二)认为事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回行政执法部门;

(三)认为定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

(四)认为程序违法的,提出纠正意见;

(五)认为撤销行政许可、给予或者不给予行政赔偿理由不能成立的,提出不同意的意见并说明理由;

(六)认为裁量幅度不当,达不到重大行政执法决定标准或应当从轻、减轻、免除处罚的,提出修正意见;

(七)认为超出本机关管辖和职权范围的,提出移送意见;

(八)其他认为需要纠正的意见。

第十条  法制处审核完毕后,应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份,一份留存归档,一份连同案卷材料退回行政执法部门。

行政执法部门接到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时改正,并将结果书面反馈。

第十一条 违反本制度规定,有下列情形之一并造成严重后果的,将追究有关责任人的责任:

(一)不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的;  

(二)拒不配合法制审核机构调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的;  

(三)不按审核处理决定整改并反馈整改结果的。

第十二条  本制度自发布之日起施行。


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