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关于征求《台州市城市管理行政处罚程序规定》(征求意见稿)意见的函
发布日期:2015-11-30            浏览次数:

关于征求《台州市城市管理行政处罚程序规定》(征求意见稿)意见的函

〔2015〕42号

 

各县(市、区)城市管理行政执法局(分局),市局机关各处室、直属各单位、治安机动支队:

现将《台州市城市管理行政处罚程序规定》(征求意见稿)印发给你们,请各单位认真研究并在2015年12月2日(周三)下班前反馈意见。

 

(联系人:陈 家,联系电话:88511716,QQ:820550718) 

 

                     台州市城市管理行政执法局办公室

2015年11月27日


 

台州市城市管理行政处罚程序规定

 

第一章  总  则

第一条  为规范城市管理行政处罚程序,保障城市管理行政执法机关在行政处罚过程中正确履行职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章,制定本规定。

第二条 本规定所称城市管理行政处罚是指城市管理行政执法机关对违反城市管理领域相对集中行政处罚权的法律、法规、规章的公民、法人和其他组织而实施的行政处罚。

第三条  行使城市管理行政处罚应遵循合法、合理、公正、公开的原则,坚持处罚与教育、疏导、服务相结合,注重社会效果。

第四条  执法人员执行公务时,应着统一制服,佩带标志,并取得《浙江省行政执法证》。

第五条   执法人员查处城市管理方面的违法案件,必须以事实为依据,以法律为准绳,做到事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律准确,处理适当。

第六条  公民、法人或其他组织对城市管理行政处罚享有陈述、申辩权,对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。

 

第二章  简易程序

第七条  违反城市管理有关法律、法规及规章,违法事实确凿并有法定依据,对公民处以警告或者五十元以下罚款、对法人或者其他组织处以警告或者一千元以下罚款的行政处罚,可以当场作出处罚决定。

第八条  执法人员当场作出处罚决定,应当向当事人出示《浙江省行政执法证》,告知当事人违法事实、处罚理由、处罚依据及享有的权利,并填写《当场行政处罚决定书》交付当事人。

《当场行政处罚决定书》应当载明当事人违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章;需要进行整改的,开具《责令限期改正通知书》,并注明整改内容及期限等。

执法人员当场作出行政处罚决定,必须在二个工作日内报所属办案机构,并及时将有关案件材料归档保存。

第九条  下列情况,执法人员可以当场收缴罚款:

(一)处以二十元以下罚款的;

(二)对公民处以二十元以上五十元以下的罚款,对法人或者其他组织处以二十元以上一千元以下的罚款,认为不当场收缴事后难以执行的;

第十条  向当事人收缴罚款必须当场开具省级财政部门印制的统一票据。执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴之日起二日内交至所属行政机关,行政机关应当自收到执法人员交来的罚款之日起二日内将罚款足额缴付指定银行。

 

第三章  一般程序

第一节 立 案

第十一条  公民、法人或者其他组织违反城市管理法律、法规及规章的行为,依法应当给予行政处罚的,除依法可以当场处罚外,应当适用一般程序。

第十二条  公民、法人或者其他组织有下列情形之一的,应当予以受理、审查立案:

(一)巡查中发现公民、法人或者其他组织有城市管理违法行为,需要给予行政处罚的;

(二)公民、法人或者其他组织检举、投诉的城市管理违法行为,经初查违法行为确实存在,需要给予行政处罚的;

(三)相关行政机关书面提请处理的城市管理违法行为,经初查违法行为确实存在,需要给予行政处罚的。

(四)其他违反城市管理规定依法应当立案查处的。

第十三条  行政机关对不属于自己管辖的案件,经本机关负责人批准后,将有关案卷材料移送有管辖权的机关处理。

第十四条  立案应当在受理、发现后七个工作日内决定是否立案。情况复杂的,可在十五个工作日内决定。

第十五条  本机关办案机构受理案件并进行现场处置后,消除危害后果的,可不予立案。已立案的,可予销案。

第十六条  立案应当填写立案审批表,同时附上相关材料,经中队审核后报办案机构负责人审批决定;予以立案的,同时指定两名以上执法人员负责调查处理,其中一人为案件主办人。对情节复杂或者重大的违法行为立案,须在办案机构负责人审核后,报行政机关负责人审批决定。

第二节  调查取证

第十七条  立案后,办案人员应当及时进行调查,客观、全面收集、调取证据,并可以依照法律、法规的规定进行检查。

第十八条  调查时,办案人员不得少于二人,必须主动出示《浙江省行政执法证》。

第十九条  办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种:

(一)书证;

(二)物证;

(三)视听资料;

(四)电子数据;

(五)证人证言;

(六)当事人的陈述;

(七)鉴定意见;

(八)勘验笔录、现场笔录。

上述证据,应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定,并经查证属实,才能作为认定事实的依据。

第二十条  办案人员应当询问当事人及证人。询问应当个别进行,询问前应当告知其必须如实陈述事实、提供证据。

询问应当制作笔录并交由被询问人核对;对没有阅读能力的,应当向其宣读。询问笔录如有差错、遗漏,应当允许其更正或者补充,并要求其在涂改部分捺指印。经核对无误后,由被询问人和办案人员在笔录上签名或者盖章。被询问人拒绝签名或者盖章的,询问人应当在笔录上注明。

第二十一条  办案人员可以要求当事人及证明人提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料,并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。

第二十二条  办案人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为书证。调取原始证据有困难的,可以提取复制件、影印件或者抄录本,由证据提供人标明“经核对与原件无误”、注明出证日期、证据出处,并签名或者盖章。

第二十三条 对于视听资料、电子数据,办案人员应当收集有关资料的原始载体。收集原始载体有困难的,可以收集复制件,并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

第二十四条 对有违法嫌疑的物品或者场所进行检查时,应当通知当事人到场,并制作《现场检查(勘验)笔录》。当事人拒绝到场的,应当在笔录上注明。

现场笔录由办案人员当场制作,载明起止时间、地点等内容,由当事人核对无误后,办案人员、当事人、第三人签名或者盖章。如当事人认为有误,允许说明;拒绝签名或者盖章的,在笔录上注明。

必要时,可以采取拍照、录像等方式记录物品、现场情况。

第二十五条 抽样取证时,应当有当事人在场。办案人员应当制作《抽样取证通知书》,对样品加贴封条,开具物品清单,由办案人员和当事人在封条和相关记录上签名或者盖章。

法律、法规、规章或者国家有关规定对抽样机构或者方式有规定的,应当委托相关机构或者按规定方式抽取样品。

第二十六条 为查明案情,需要对案件中专门事项进行鉴定的,应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书,委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定;没有法定鉴定机构的,可以委托其他具备鉴定条件的机构进行鉴定。鉴定结论应有鉴定人员签名或者盖章,加盖鉴定机构公章。

第二十七条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。

采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施,应当经行政机关负责人批准。

第二十八条 先行登记保存有关证据,应当当场清点,制作《先行登记保存证据通知书》,开具物品清单,由当事人和办案人员签名或者盖章。当事人不在场或者拒绝到场的,办案人员应当邀请有关人员参加。

先行登记保存期间,当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。

第二十九条 对于先行登记保存的证据,应当在七日内采取以下措施:

(一)需要进行技术检验或者鉴定的,按有关规定送交检验或者鉴定;

(二)对依法不需要没收的物品,退还当事人;对依法应予没收的财物,决定没收;

(三)对依法应移交有关部门处理的,移交有关部门;

(四)法律、法规、规章规定的其他处理方式。

逾期未作出处理决定的,先行登记保存措施自动解除。

第三十条 法律、法规规定查封、扣押等行政强制措施的,可以根据具体情况实施。采取强制措施的,应当告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

采取查封、扣押等行政强制措施,或者解除行政强制措施,应当经行政机关负责人批准。

查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。

第三十一条 查封、扣押当事人的财物,应当当场清点,制作《查封(扣押)决定书》,开具物品清单,由当事人和办案人员签名或者盖章。依法先行采取查封、扣押措施的,应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续。

第三十二条 查封、扣押的财物应当妥善保管,严禁动用、调换或者损毁。

对容易腐烂、变质的物品,法律、法规规定可以直接先行处理的,或者当事人同意先行处理的,经行政机关负责人批准,在采取相关措施留存证据后可以先行处理。

被查封的物品,应当加贴本机关封条,任何人不得随意动用。

第三十三条 查封、扣押的财物,经查明确实与违法行为无关或者不再需要采取查封、扣押措施的,应当解除查封、扣押措施,送达《解除查封(扣押)决定书》,将查封、扣押的财物如数返还当事人,并由办案人员和当事人签名或者盖章。

第三十四条  必须对自然人的人身或者住所进行检查的,应当依法提请公安机关执行,本机关予以配合。

第三十五条 案件调查终结后,办案人员应制作案件调查终结报告,写明案件承办的过程,认定的事实、证据,并提出处理依据和处理意见:

(一)违法事实清楚,证据确凿充分,依法应予处罚的,根据情节轻重,提出处罚建议;

(二)违法行为轻微,依法可不予行政处罚的,建议不予行政处罚;

(三)违法行为不成立,不需给予行政处罚的,建议予以销案;

(四)违法行为构成犯罪的,建议移送司法机关。

第三节 核 审

第三十六条 案件核审由行政机关法制机构负责实施。

第三十七条  调查终结后,办案人员应在二日内填写案件审批表,附本案材料提交法制机构审理。

第三十八条  法制机构接到案件材料后,应进行登记,并指定具体人员就以下内容进行审核:
  (一)本机关对案件是否有管辖权;
(二)案件事实是否清楚,证据是否充分;
(三)定性是否准确;
(四)适用法律、法规、规章是否正确;
(五)程序是否合法;
(六)处罚是否适当;

(七)其他需要法制审查的内容。
第三十九条  法制机构应当对案件材料及时进行审查,并根据不同情况,提出审核意见:
    (一)对事实清楚,证据确凿充分,定性准确,适用法律、法规、规章正确,程序合法,处罚适当的案件,同意办案人员的处理意见,并报行政机关负责人批准;

(二)对事实不清、证据不足的案件,建议办案人员重新调查补正,并将案卷材料退回。重新调查补正的期限为十五天;

(三)对定性不准,适用法律、法规、规章不正确或程序不合法的案件,建议办案人员修正或纠正;

(四)对违法事实轻微并及时纠正,没有造成危害后果的案件,建议办案人员不予行政处罚;

(五)对不构成违法行为,不需要进行行政处罚的案件,建议办案人员撤销立案;

(六)对不属于本机关管辖的案件,建议办案人员按有关规定移送相关机关或组织。

第四十条 对情节复杂或者重大违法行为拟给予较重处罚的,应进行重大案件审议,经集体讨论决定后,报行政机关负责人批准。

第四节  决  定

第四十一条 行政处罚案件经批准后,由办案人员制作《行政处罚事先告知书》并送达当事人。当事人在签收后三日内未行使陈述权、申辩权的,视为放弃此权利。

第四十二条  拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款、没收较大数额的财产等行政处罚决定之前,办案人员应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。

较大数额罚款的标准根据浙江省人民政府法制办公室审核确定并公布的以下情形:

(一)市容环境卫生管理:对个人处以五千元以上,组织处以五万元以上;

(二)城乡规划管理:对个人处以五千元以上,组织处以五万元以上;

(三)城市园林绿化管理:对个人处以五千元以上,组织处以五万元以上;

(四)市政公用管理:对个人处以五千元以上,组织处以五万元以上;

(五)环境保护管理:对个人处以五千元以上,组织处以五万元以上;

(六)工商行政管理:对个人处以三千元以上,组织处以三万元以上;

(七)公安交通管理:对个人处以二千元以上,组织处以一万元以上;

(八)河道行政管理:对个人处以一万元以上,组织处以八万元以上;

没收财产的较大数额认定参照前款(一)至(八)项处罚的较大数额标准。

第四十三条  当事人要求听证,应在行政处罚告知后三日内提出申请。当事人逾期未提出听证要求的,视为放弃听证的权利。

第四十四条  决定举行听证的,案件承办单位应当派员参加听证并就案件的违法事实、证据、处罚依据及处罚意见作出说明。

第四十五条  听证主持人应当在当事人提出申请之日起三日内确定举行听证的时间、地点和方式,并在听证举行的七日前,将听证通知书送达当事人。听证按《浙江省行政处罚听证程序实施办法》举行。

第四十六条  听证主持人应当于听证结束后二个工作日内,制作听证报告。

第四十七条 行政机关对当事人提出的新的事实、理由和证据,应当进行复核,成立的应当采纳。

第四十八条 行政处罚告知程序履行完毕,承办案件的执法人员应当在三日内及时制作《行政处罚决定书》。

第四十九条  适用一般程序处罚的案件应当自立案之日起六十日内作出处罚决定;案情复杂,不能在规定期限内作出处理决定的,经行政机关负责人批准,可以延长三十日;案情特别复杂,经延期仍不能作出处理决定的,应当由集体讨论决定是否继续延期。

案件处理过程中送达、听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。

第五节  送    达

第五十条  送达《行政处罚决定书》或有关法律文书的,应附送达回证,直接送达受送达人。受送达人应在送达回证上签字或盖章,并注明签收日期。受送达人不在的,交其同住的成年亲属代收。收件人为法人或其他组织的,可以由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或盖章。代收人要注明与受送达人的关系。
    第五十一条  不能直接送达的,应当在七日内按下列规定送达:

(一)受送达人或其同住成年亲属拒绝签收的,送达人应当邀请有关基层组织或所在单位代表到场,说明情况,在送达回证上注明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,将法律文书留在受送达人的住所,则视为送达;

(二)受送达人已向行政机关指定代收人的,由代收人签收;

(三)邮寄送达的,以挂号回执上注明的收件日期为送达日期;

(四)受送达人下落不明的,以公告送达,自公告发布之日起满六十日即视为送达。

 

第四章  执  行

第五十二条  《行政处罚决定书》作出后,办案人员应按《行政处罚决定书》规定的时间、地点、方式等要求被处罚人自觉执行。

第五十三条  执行中遇到不可抗力等原因不能执行的,可以中止执行,待原因消失后恢复执行;因其他原因使执行受阻,办案人员应及时向办案机构负责人报告。

第五十四条  当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:

(一)依照法律规定强制执行;

(二)到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

(三)根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;

(四)申请人民法院强制执行。

第五十五条  当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和作出行政处罚决定的行政机关批准,可以暂缓或者分期缴纳。

第五十六条  案件有下列情形之一的,应当予以结案:  

(一)情节显著轻微,危害不大,决定不予行政处罚的;

(二)作出行政处罚决定,且已执行完毕的;

(三)案件已作撤案或销案处理的。

第五十七条  行政处罚决定执行完毕后,办案人员应制作《结案报告》,报办案机构负责人批准后结案归档。

 

第五章 立 卷

第五十八条 行政处罚决定执行完毕,办案人员应当按照下列要求及时将案件材料立卷归档:

(一)案卷应当一案一卷;

(二)各类文书齐全,手续完备;

(三)书写文书用毛笔、钢笔或者打印;

(四)案卷装订应当规范有序,符合文档要求。

第五十九条  案卷应当按下列顺序装订:

(一)行政处罚决定书;

(二)送达回证;

(三)立案审批表;

(四)调查(询问)通知书;

(五)调查(询问)笔录;

(六)现场检查(勘验)笔录;

(七)现场照片(图片、影像资料);

(八)责令停止违法(章)行为通知书;

(九)责令限期改正通知书;

(十)抽样取证通知书;

(十一)抽样取证物品处理通知书;

(十二)先行登记保存证据通知书;

(十三)先行登记保存证据物品处理通知书;

十四)查封(扣押)决定书;

(十五)解除查封(扣押)决定书;

(十六)调查终结报告;

(十七)案件处理审批表;

(十八)案件集体讨论记录;

(十九)行政处罚事先告知书;

(二十)行政处罚事先告知书回执;

(二十一)陈述申辩笔录;

(二十二)陈述申辩复核意见书;

(二十三)听证通知书;

(二十四)听证笔录;

(二十五)听证报告;

(二十六)罚没物品处理记录;

(二十七)强制执行通知书;

(二十八)强制执行申请书;

(二十九)执行情况相关凭证;

(三十)结案报告;

(三十一)案件相关证据材料(被处罚人身份证明等)。

第六十条 案卷归档后,任何单位、个人不得修改、增减案卷材料。案卷保管及查阅,按档案管理有关规定执行。

 

第六章  附  则

第六十一条  本规定由台州市城市管理行政执法局法制处负责解释。

第六十二条  本规定自发布之日起施行。


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